เอดูอาร์โด เปโดรซาคยองจู สาธารณรัฐเกาหลี | 27 ตุลาคม 2568

ขณะที่บรรดาผู้นำเอเปครวมตัวกันที่เมืองคยองจู พาดหัวข่าวอาจเน้นไปที่การประชุมระดับสูง แต่เรื่องราวที่ลึกซึ้งกว่านั้นก็คือเศรษฐกิจต่างๆ ยังคงร่วมมือกันอย่างไรในโลกที่ไม่แน่นอน

การค้าเป็นรากฐานสำคัญของการเติบโตในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกมานานหลายทศวรรษ และเทคโนโลยีกำลังเปลี่ยนแปลงรูปแบบการเติบโตในปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม เมื่อผู้นำประเทศต่างๆ รวมตัวกันที่เกาหลีใต้ในปลายสัปดาห์นี้ เพื่อร่วมสัปดาห์ผู้นำเศรษฐกิจเอเปค ความไว้วางใจจะเป็นตัวกำหนดว่าการเติบโตดังกล่าวจะยังคงมั่นคง ครอบคลุม และยั่งยืนหรือไม่

การประชุมครั้งนี้จัดขึ้นท่ามกลางความไม่แน่นอนครั้งใหม่ในวงการการค้าโลก ทิศทางนโยบายที่เปลี่ยนแปลงไปของเศรษฐกิจหลักๆ กำลังปรับเปลี่ยนรูปแบบการค้าและสร้างแรงกดดันใหม่ๆ ให้กับภาคส่วนยุทธศาสตร์ต่างๆ ทั่วทั้งภูมิภาค ห่วงโซ่อุปทานกำลังถูกปรับเปลี่ยน และการลงทุนถูกเปลี่ยนเส้นทางในนามของความยืดหยุ่น ความเสี่ยงก็คือ การพึ่งพาอาศัยกันซึ่งขับเคลื่อนความเจริญรุ่งเรืองของภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก อาจกลายเป็นแหล่งของความเปราะบางได้

นอกเหนือจากพาดหัวข่าวและการจับมือ

พาดหัวข่าวจะมุ่งเน้นไปที่การพบปะระดับสูงและเวทีทางภูมิรัฐศาสตร์ แต่ลึกลงไป ผู้กำหนดนโยบายและผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิคหลายพันคนได้ทำงานกันมาหลายเดือนเพื่อให้มั่นใจว่าความร่วมมือจะยังคงดำเนินต่อไปในประเด็นที่สำคัญที่สุด นั่นคือ การอำนวยความสะดวกทางการค้า การเชื่อมต่อทางดิจิทัล และการเติบโตอย่างยั่งยืน ความพยายามอย่างเงียบๆ นี้ ซึ่งบางครั้งถูกมองข้าม คือสิ่งที่ทำให้เอเปคยืนหยัดมาได้ตลอด 36 ปี แม้ว่าสภาพแวดล้อมทั่วโลกจะเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก

ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่อง แต่อัตราการขยายตัวกลับชะลอตัวลง คาดการณ์ว่า GDP ของเอเปคจะขยายตัวประมาณ3% ในปีนี้ลดลงจาก 3.6% ในปี 2567 มาตรการจำกัดการค้าทวีคูณขึ้น และความเชื่อมั่นในสถาบันต่างๆ อ่อนแอลง อย่างไรก็ตาม ในสภาพแวดล้อมเช่นนี้ คุณค่าของเอเปคอยู่ที่การสร้างเวทีที่เศรษฐกิจต่างๆ สามารถร่วมมือกันต่อไปได้ ไม่ใช่ด้วยการหลีกเลี่ยงความแตกต่าง แต่ด้วยการบริหารจัดการอย่างเป็นรูปธรรม

ความร่วมมือดังกล่าวไม่ได้เริ่มต้นเมื่อผู้นำพบปะกัน แต่เริ่มต้นก่อนหน้านั้นหลายเดือน ผ่านกระบวนการเอเปคที่รวบรวมเจ้าหน้าที่ระดับสูง รัฐมนตรี และผู้เชี่ยวชาญจากกลุ่มทำงานกว่า 60 กลุ่ม แม้ว่าผลงานของพวกเขาอาจไม่ได้โดดเด่นเป็นข่าวพาดหัว แต่ได้กำหนดกรอบการทำงานที่มีอิทธิพลต่อนโยบายทั่วทั้งภูมิภาค ตั้งแต่การประสานขั้นตอนปฏิบัติเกี่ยวกับพรมแดนและมาตรฐานทางเทคนิค ไปจนถึงการสนับสนุนการค้าบริการ การเชื่อมต่อทางดิจิทัล และการเปลี่ยนผ่านสู่ยุคคาร์บอนต่ำ

เบื้องหลังกรอบการทำงานและความคิดริเริ่มทุกประการ คือแรงงาน ผู้ประกอบการ และธุรกิจขนาดเล็กของภูมิภาค พวกเขาอาศัยกฎระเบียบที่คาดการณ์ได้ ระบบโลจิสติกส์ที่มีประสิทธิภาพ และระบบดิจิทัลที่โปร่งใส เพื่อการค้า นวัตกรรม และการเติบโต ซึ่งเป็นสาขาที่ความร่วมมือของเอเปคสร้างความแตกต่าง

จุดเน้นของเกาหลี: การนำทางการเปลี่ยนแปลงด้านประชากรและดิจิทัล

สาธารณรัฐเกาหลี ในฐานะเจ้าภาพการประชุมเอเปค 2025 ได้กำหนดประเด็นสำคัญสองประเด็นไว้ในวาระการประชุมปีนี้ ได้แก่ การเปลี่ยนแปลงทางประชากรศาสตร์และปัญญาประดิษฐ์ แม้ว่าประเด็นเหล่านี้อาจดูห่างไกลจากประเด็นหลักของเอเปคในด้านการค้าและการลงทุน แต่ในความเป็นจริงแล้ว ประเด็นเหล่านี้ได้สะท้อนถึงคำถามพื้นฐานที่เกิดจากการพึ่งพากันอย่างแตกแยกในปัจจุบัน นั่นคือ เศรษฐกิจจะเชื่อมโยงและแข่งขันได้อย่างไร ขณะเดียวกันก็ยังคงความยืดหยุ่นและเป็นธรรม

กรอบความร่วมมือเอเปคว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงทางประชากรศาสตร์ที่เสนอขึ้น ซึ่งขณะนี้อยู่ระหว่างการพิจารณา ยอมรับว่าประชากรสูงอายุกำลังเปลี่ยนแปลงตลาดแรงงาน ระบบสาธารณสุข และความยั่งยืนทางการคลัง ภูมิภาคนี้จะรักษาการเติบโตทางเศรษฐกิจได้อย่างไร หากประชากรวัยทำงานชะลอตัวลงจนเกือบเป็นศูนย์ และคาดว่าจะติดลบภายในปี พ.ศ. 2578

เมื่อประชากรในภูมิภาคมีอายุมากขึ้น แหล่งที่มาของการเติบโตทางเศรษฐกิจจึงต้องพัฒนา ปัญญาประดิษฐ์เป็นหนึ่งในเครื่องมือที่ทรงพลังที่สุดในการชดเชยการลดลงของประชากร เพิ่มประสิทธิภาพการผลิต พัฒนาบริการ และเปิดพรมแดนใหม่แห่งนวัตกรรม อย่างไรก็ตาม ปัญญาประดิษฐ์ยังนำมาซึ่งความท้าทายอย่างลึกซึ้งในด้านความต้องการพลังงาน ความยั่งยืน และความน่าเชื่อถือ

สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) คาดการณ์ว่าปริมาณการใช้ไฟฟ้าทั่วโลกของศูนย์ข้อมูล ซึ่งส่วนใหญ่ขับเคลื่อนด้วย AI จะเพิ่มขึ้นมากกว่าสองเท่าภายในปี 2030โดยจะอยู่ที่ประมาณ 950 เทระวัตต์-ชั่วโมง ซึ่งเทียบเท่ากับปริมาณการใช้ไฟฟ้าต่อปีของญี่ปุ่นในปัจจุบันระบบที่ขับเคลื่อนด้วย AI กำลังถูกนำมาใช้มากขึ้นเรื่อยๆ เพื่อการตัดสินใจอัตโนมัติ ขยายเนื้อหาที่ตรงเป้าหมาย และสร้างข้อมูลที่คลาดเคลื่อน คำถามสำหรับผู้กำหนดนโยบายไม่ใช่แค่ว่าจะส่งเสริมนวัตกรรมอย่างไร แต่ยังรวมถึงวิธีการดำเนินการอย่างยั่งยืนและมีความรับผิดชอบ โดยควบคุมปริมาณการใช้พลังงานของ AI ให้อยู่ในระดับที่จัดการได้ ผลผลิตที่เชื่อถือได้ และการใช้งานที่สอดคล้องกับค่านิยมร่วม

คำถามเหล่านี้คือสิ่งที่โครงการ APEC AI Initiative ของเกาหลีเสนอขึ้นนั้นมุ่งหวังที่จะแก้ไข โดยสร้างความไว้วางใจในปัญญาประดิษฐ์ผ่านความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และการรวมเอาทุกฝ่ายเข้าไว้ด้วยกัน

ข้อเสนอเหล่านี้จะได้รับความสนใจมากขึ้นในเมืองคยองจูในสัปดาห์นี้ โดยเศรษฐกิจต่างๆ จะหารือกันในทั้งสองประเด็น โดยเปลี่ยนลำดับความสำคัญร่วมกันเป็นความร่วมมือในทางปฏิบัติที่รับรองว่าการเติบโตจะเกิดประโยชน์ต่อประชาชนของเราทุกคนในภูมิภาคนี้

งานเงียบๆ ที่สนับสนุนความร่วมมือ

จุดแข็งของเอเปคอยู่ที่กระบวนการ เนื่องจากเป็นการประชุมที่ไม่มีข้อผูกมัด สมาชิกจึงมีอิสระในการทดสอบแนวคิด ปรับใช้ และนำแนวคิดที่ได้ผลมาใช้ ซึ่งมักถูกเรียกว่า “การร่วมมือกันแบบฝ่ายเดียว” แนวทางนี้นำไปสู่ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมตลอดหลายปีที่ผ่านมา ได้แก่ การลดภาษีสินค้าสิ่งแวดล้อม การปรับปรุงขั้นตอนศุลกากร การประสานงานรับมือโรคระบาด และความก้าวหน้าด้านมาตรฐานดิจิทัลที่เป็นรากฐานของการค้าสมัยใหม่

รูปแบบความร่วมมือที่เรียกว่า soft power นั้นมีความสำคัญยิ่งกว่าที่เคย ภูมิภาคนี้ไม่ได้ถกเถียงกันว่าการพึ่งพาอาศัยกันนั้นดีหรือไม่ดีอีกต่อไป แต่กำลังเรียนรู้วิธีการจัดการ ความร่วมมือในด้านต่างๆ เช่น การกำกับดูแลข้อมูล ความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลแบบมีส่วนร่วม แสดงให้เห็นว่า APEC ยังคงเป็นห้องทดลองที่เศรษฐกิจสามารถทดลอง สร้างความไว้วางใจ และกำหนดนโยบายร่วมกันได้ แม้จะไม่มีข้อตกลงที่มีผลผูกพันก็ตาม สมควรอย่างยิ่งที่สาธารณรัฐเกาหลีจะเป็นเจ้าภาพในปีนี้ซึ่ง soft power ของเกาหลีใต้เองตั้งแต่ K-Pop ไปจนถึง K-Drama ได้กลายเป็นคำขวัญระดับโลกสำหรับการเชื่อมโยง ในหมู่เจ้าหน้าที่ชาวเกาหลี ในปีนี้ยังมีคำกล่าวที่ว่าK-Pop, K-Drama, K- APEC

ความไว้วางใจเป็นโครงสร้างพื้นฐานที่แท้จริงสำหรับการเติบโต

เทคโนโลยีจะยังคงเปลี่ยนแปลงอุตสาหกรรมต่างๆ ต่อไป แต่ความไว้วางใจในข้อมูล การกำกับดูแล และซึ่งกันและกัน จะเป็นเครื่องกำหนดว่าการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจะเสริมสร้างความแข็งแกร่งหรือทำลายภูมิภาค ความไว้วางใจไม่สามารถเจรจาต่อรองได้ แต่ต้องสร้างขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไปผ่านความโปร่งใสและการเจรจา

ขณะที่ผู้นำเอเปคประชุมกันที่เมืองคยองจู ทั่วโลกจะเฝ้าจับตาดูสัญญาณของการปรองดองหรือการโดดเดี่ยวอีกครั้ง ทว่าเรื่องราวที่ลึกซึ้งยิ่งกว่านั้นกลับอยู่ในงานที่เชื่อมโยงความสัมพันธ์ระหว่างเจ้าหน้าที่ รัฐมนตรี และท้ายที่สุดคือผู้นำ ซึ่งเป็นกระบวนการที่มั่นคงในการสร้างจุดร่วมในโลกที่แตกแยกกันมากขึ้นเรื่อยๆ

หากภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกจะยังคงเป็นกลไกขับเคลื่อนการเติบโตของโลกต่อไป การเติบโตนี้จะไม่ได้เกิดขึ้นจากการค้าหรือเทคโนโลยีเพียงอย่างเดียว แต่จะเกิดจากความไว้วางใจ โครงสร้างพื้นฐานที่มั่นคง ซึ่งทำให้ความร่วมมือเป็นไปได้แม้สถานการณ์อื่นๆ จะดูไม่แน่นอน

เอดูอาร์โด เปโดรซา เป็นผู้อำนวยการบริหารของสำนักเลขาธิการเอเปค เขาเป็นผู้เชี่ยวชาญด้านความร่วมมือทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค ที่ทำงานเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ มากมาย อาทิ การค้า การเงิน ดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการปฏิรูปโครงสร้าง

Cr : apec.org