เอ็มมานูเอล เอ. ซาน อันเดรส และ กลาเซอร์ นิโน เอ. วาสเกซ

สิงคโปร์ | 30 กรกฎาคม 2568

การใช้เครื่องมือใหม่เพื่อเสริมสร้างความโปร่งใสและความรับผิดชอบสามารถช่วยให้เศรษฐกิจเอเปคต่อสู้กับการทุจริตและสร้างความไว้วางใจของสาธารณะได้

ประมวลกฎหมายฮัมมูราบีเป็นหนึ่งในกฎหมายที่เก่าแก่ที่สุดของมนุษยชาติที่ยังหลงเหลืออยู่ จารึกไว้บนหินบะซอลต์เมื่อเกือบสี่พันปีก่อน หนึ่งในความผิดมากมายที่บัญญัติไว้คือการทุจริตของผู้พิพากษา ซึ่งมีโทษปรับมหาศาล “เป็นสิบสองเท่าของค่าปรับที่เขากำหนดไว้ในคดี” รวมถึงการปลดออกจากตำแหน่งและตัดสิทธิ์ตลอดกาล ปัจจุบัน กฎหมายต่างๆ ถูกเผยแพร่ทางออนไลน์แทนที่จะเผยแพร่บนแผ่นศิลา แต่การทุจริตยังคงเป็นภัยร้ายแรงในสังคม

หลายพันปีต่อมา การต่อสู้กับการทุจริตยังคงดำเนินต่อไป เรื่องอื้อฉาวเกี่ยวกับการทุจริตยังคงเป็นข่าวพาดหัวทั่วภูมิภาค ส่งผลกระทบต่อทั้งสถาบันภาครัฐและเอกชน ไม่ว่าจะเป็นการทุจริตในการจัดซื้อจัดจ้างหรือกระแสเงินทุนที่ผิดกฎหมาย กรณีเหล่านี้ล้วนตอกย้ำว่าความไว้วางใจสามารถถูกทำลายลงได้อย่างรวดเร็วเพียงใดเมื่อสถาบันต่างๆ ไม่สามารถปรับตัวได้ ความจำเป็นในการมีระบบป้องกันที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูล กฎหมายรองรับ และการสนับสนุนจากเทคโนโลยีนั้นเร่งด่วนยิ่งกว่าที่เคย ทั่วทั้งเอเปค หลักการของความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และความซื่อสัตย์สุจริตยังคงเป็นหัวใจสำคัญของสถาบันภาครัฐที่เข้มแข็ง เมื่อเศรษฐกิจมีความเชื่อมโยงกันมากขึ้นและขับเคลื่อนด้วยข้อมูลมากขึ้น เทคโนโลยีใหม่ๆ กำลังนำเสนอวิธีการใหม่ๆ ในการผลักดันเป้าหมายเหล่านี้

เศรษฐกิจเอเปคพึ่งพากลไกการกำกับดูแล เช่น การตรวจสอบบัญชี กฎระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง และการตรวจสอบภายในมาเป็นเวลานาน เพื่อป้องกัน ตรวจจับ และดำเนินคดีการทุจริต เครื่องมือเหล่านี้มีประสิทธิภาพในการปราบปรามการทุจริต และยังคงเป็นสิ่งจำเป็น แต่ในขณะเดียวกัน เทคโนโลยีใหม่ก็เปิดช่องทางใหม่ๆ ให้กับการทุจริตเช่นกัน การประชุมอย่างลับๆ ที่ร้านกาแฟอาจเกิดขึ้นผ่านแอปพลิเคชันส่งข้อความที่เข้ารหัส และซองจดหมายที่เต็มไปด้วยเงินสดถูกแทนที่ด้วยการโอนเงินดิจิทัล

ในขณะที่ผู้กระทำการทุจริตมีความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีมากขึ้น ความพยายามในการต่อต้านการทุจริตก็ต้องพัฒนาตามไปด้วย ประเทศสมาชิกเอเปคไม่ใช่ประเทศใหม่ที่ใช้โซลูชันดิจิทัล พอร์ทัลรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ (e-government) และพอร์ทัลจัดซื้อจัดจ้างอิเล็กทรอนิกส์ (e-procurement) ได้ลดโอกาสของธุรกรรมแอบแฝง ระบบทะเบียนกรรมสิทธิ์ผลประโยชน์และระบบติดตามทรัพย์สินช่วยให้การดำเนินคดีและลงโทษกรณีการทุจริตเกิดขึ้นได้ง่ายขึ้น อย่างไรก็ตาม เทคโนโลยีที่กำลังพัฒนาใหม่ๆ นำเสนอเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้นในการป้องกัน ตรวจจับ และยับยั้งการทุจริต

ยกตัวอย่างเช่น ปัญญาประดิษฐ์และการเรียนรู้ของเครื่อง (AI/ML) ช่วยให้สามารถตรวจสอบแบบเรียลไทม์ ประเมินความเสี่ยง ตรวจจับรูปแบบ และวิเคราะห์เชิงคาดการณ์ได้ เครื่องมือเหล่านี้สามารถสนับสนุนการตรวจสอบและสืบสวนสอบสวนโดยการตรวจสอบเอกสารและรวบรวมหลักฐานโดยอัตโนมัติ นอกจากนี้ AI/ML ยังช่วยเพิ่มขีดความสามารถของสถาบันผ่านระบบการฝึกอบรมที่ปรับเปลี่ยนได้และเฉพาะบุคคล ในขณะเดียวกัน การวิเคราะห์ข้อมูลขั้นสูงสามารถรองรับการตรวจสอบข้อมูลปริมาณมาก เปิดเผยรูปแบบการทุจริต และให้ข้อมูลประกอบการตัดสินใจ เมื่อเชื่อมโยงข้อมูลจากแหล่งต่างๆ เข้าด้วยกัน จะทำให้เข้าใจความเสี่ยงจากการทุจริตได้ง่ายขึ้นตั้งแต่เนิ่นๆ และดำเนินการได้อย่างแม่นยำยิ่งขึ้น

บล็อกเชน ซึ่งเป็นเทคโนโลยีที่ช่วยให้เกิดสกุลเงินดิจิทัล สามารถนำไปใช้สร้างบัญชีแยกประเภทที่โปร่งใสและเปลี่ยนแปลงไม่ได้สำหรับธุรกรรมภาครัฐ การตรวจสอบห่วงโซ่อุปทาน และการจัดการข้อมูลประจำตัวที่ปลอดภัย ทำให้การปกปิดการทุจริตทำได้ยากขึ้น นอกจากนี้ เทคโนโลยีการรับรู้จากระยะไกลและการจดจำใบหน้ายังมีศักยภาพในการติดตามการปฏิบัติตามกฎระเบียบและการตรวจจับความผิดปกติ

อย่างไรก็ตาม การนำเทคโนโลยีใหม่ ๆ เหล่านี้มาใช้ก็มีทั้งความท้าทายและความเสี่ยง ประสิทธิภาพของระบบ AI/ML จะดีเพียงใดขึ้นอยู่กับคุณภาพ ความสมบูรณ์ และความเป็นกลางของข้อมูลที่ป้อนเข้าไปเท่านั้น ปัจจัยนำเข้าที่มีอคติอาจก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่ลำเอียงได้ เทคโนโลยีบล็อกเชนใช้พลังงานสูงมาก ซึ่งอาจขัดขวางความสามารถในการปรับขนาดและการใช้งาน การจดจำใบหน้าก่อให้เกิดข้อกังวลอย่างมากเกี่ยวกับความเป็นส่วนตัวและกระบวนการทางกฎหมาย ซึ่งทำให้สามารถเฝ้าระวังข้อมูลได้อย่างแพร่หลายโดยไม่ต้องได้รับความยินยอมจากบุคคล

แนวโน้มเหล่านี้สะท้อนให้เห็นถึงแรงผลักดันระหว่างประเทศที่กำลังเติบโตในด้านการนำระบบความซื่อสัตย์มาใช้ในรูปแบบดิจิทัล องค์กรระหว่างประเทศกำลังช่วยนำทาง โดย OECD กำลังใช้ประโยชน์จาก AI และบิ๊กดาต้าเพื่อตรวจจับความเสี่ยงด้านการทุจริตและปรับปรุงการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ขณะที่ระบบประเมินความเสี่ยงด้านการกำกับดูแลของธนาคารโลกใช้การวิเคราะห์เพื่อเปิดเผยการทุจริตในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ ซึ่งขณะนี้ได้เริ่มนำร่องแล้วในบราซิล ในฐานะผู้รับผิดชอบอนุสัญญาต่อต้านการทุจริตที่สำคัญ สถาบันเหล่านี้กำลังเปลี่ยนนวัตกรรมให้เป็นความรับผิดชอบ สำหรับเศรษฐกิจเอเปค การจัดแนวนี้ถือเป็นโอกาสอันเหมาะสมในการกำหนดมาตรฐานระดับโลกควบคู่ไปกับการผลักดันการปฏิรูปภายในประเทศ

สิ่งสำคัญอีกประการหนึ่งคือการตระหนักถึงบทบาทสำคัญขององค์ประกอบด้านมนุษย์และสถาบันในการต่อต้านการทุจริต เทคโนโลยีใหม่ๆ ไม่ใช่เครื่องมือที่ได้ผล แต่จะมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อเทคโนโลยีเหล่านั้นถูกบูรณาการเข้ากับกระบวนการภาครัฐอย่างมีประสิทธิภาพ และสอดคล้องกับทักษะของผู้ที่จำเป็นต้องใช้เทคโนโลยีเหล่านั้น การฝึกอบรมและการเสริมสร้างศักยภาพเป็นสิ่งจำเป็นในการลดช่องว่างด้านศักยภาพ ในขณะเดียวกัน ผู้นำที่มุ่งมั่นจะเป็นผู้ดำเนินการปฏิรูปกฎหมายและโครงสร้างการกำกับดูแลที่จำเป็น เพื่อให้มั่นใจว่าการนำเทคโนโลยีเหล่านี้ไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพ

การสนับสนุนจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียด้านการต่อต้านการทุจริตทั้งภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสังคม ล้วนมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการดำเนินการนี้ เทคโนโลยีอย่าง AI/ML และการวิเคราะห์ขั้นสูง จำเป็นต้องมีข้อมูลที่เชื่อถือได้ในปริมาณมาก ซึ่งต้องอาศัยความร่วมมือและการแบ่งปันข้อมูล ความเข้าใจและความไว้วางใจของสาธารณชน การใช้ข้อมูลอย่างมีจริยธรรม และการเข้าถึงเทคโนโลยีอย่างเท่าเทียม ล้วนเป็นสิ่งสำคัญต่อความสำเร็จในระยะยาว

ประเทศสมาชิกเอเปคกำลังอยู่ในขั้นตอนความพร้อมที่แตกต่างกันในการนำเทคโนโลยีใหม่ ๆ เหล่านี้มาใช้ ในขณะที่บางประเทศยังไม่สามารถพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล ทุนมนุษย์ และโครงสร้างสถาบันได้อย่างเพียงพอ แต่บางประเทศก็สามารถขยายหรือบูรณาการเครื่องมือต่อต้านการทุจริตขั้นสูงเข้ากับกระบวนการทำงานประจำวันได้แล้ว การสร้างขีดความสามารถ การแบ่งปันข้อมูล และการเจรจาต่อรองสามารถช่วยลดช่องว่างนี้ไปพร้อมกับการเรียนรู้จากประสบการณ์ของผู้ที่ก้าวไปข้างหน้า

นี่คือจุดที่ความร่วมมือระดับภูมิภาคสามารถสร้างความแตกต่างได้ เอเปคเป็นเวทีสำหรับการแบ่งปันความรู้ การเสริมสร้างศักยภาพ และความร่วมมือด้านนโยบายคณะทำงานผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตและความโปร่งใสสามารถเป็นเวทีสำหรับกลยุทธ์ความร่วมมือในการนำเทคโนโลยีใหม่ ๆ เข้ามาใช้ในงานต่อต้านการทุจริต ควบคู่ไปกับการสร้างขีดความสามารถทางเทคนิคให้กับเศรษฐกิจที่ต้องการ เช่นเดียวกัน การเจรจาระดับสูงของเอเปคว่าด้วยความร่วมมือด้านการต่อต้านการทุจริตที่กำลังจะเกิดขึ้น จะเป็นโอกาสในการตอกย้ำคุณค่าและพันธสัญญาร่วมกันในการต่อต้านการทุจริต

การทุจริตมีมาตั้งแต่ยุคเริ่มต้นของอารยธรรม เมื่อวิธีการในการคอร์รัปชันพัฒนาขึ้น เครื่องมือในการต่อสู้กับมันก็ต้องพัฒนาขึ้นตามไปด้วย ประชาชนและสถาบันต่างๆ จะยังคงเป็นศูนย์กลางของความพยายามในการต่อต้านการทุจริตอยู่เสมอ แต่ด้วยการบริหารจัดการและมาตรการป้องกันที่เหมาะสม เทคโนโลยีใหม่ๆ จะสามารถพลิกโฉมการต่อสู้กับการทุจริตและกอบกู้เงินได้ ไม่ว่าจะเป็นเงินเชเกลบาบิโลนหรือบิตคอยน์ก็ตาม

เอ็มมานูเอล เอ. ซาน อันเดรส เป็นนักวิเคราะห์อาวุโส และเกลเซอร์ นีโญ เอ. วาสเกซ เป็นนักวิจัยประจำหน่วยสนับสนุนนโยบายเอเปค  หากต้องการข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับหัวข้อนี้ โปรดอ่านบทความฉบับล่าสุด “ เทคโนโลยีเพื่อป้องกัน ตรวจจับ และปราบปรามการทุจริต ”

Cr : apec.org