เอกอัครราชทูตคาร์ลอส บาสเกซ[1]
เมืองอาเรคิปา ประเทศเปรู
19 พฤษภาคม 2024

เพื่อให้มั่นใจว่าภาคเศรษฐกิจทั้งหมดจะได้รับประโยชน์จากการค้าที่เพิ่มมากขึ้น งานของการค้าที่ครอบคลุมเพื่อลดความไม่เท่าเทียมกัน การส่งเสริมความเจริญรุ่งเรืองร่วมกันและอำนวยความสะดวกในการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจในระบบ

ในแง่นี้ เอเปคสามารถมีส่วนร่วมอย่างมีนัยสำคัญต่อความก้าวหน้าของการค้าและการลงทุนที่ยั่งยืนและครอบคลุมในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก โดยการส่งเสริมนโยบายการค้าและสนับสนุนความร่วมมือทางเทคนิคและการเสริมสร้างขีดความสามารถที่ให้ความสำคัญกับการไม่แบ่งแยก ส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงไปสู่เศรษฐกิจในระบบ และขจัดปัญหาและอุปสรรคการค้า

สิ่งเหล่านี้รวมอยู่ในวิสัยทัศน์ปุตราจายา 2040 (APEC Putrajaya Vision 2040) และแผนปฏิบัติการอาเทโรอา (Aotearoa Plan of Action) ซึ่งพยายามส่งเสริมการเติบโตที่มีคุณภาพ นำมาซึ่งประโยชน์ที่เห็นได้ชัดเจน ของสาธารณสุขและความเป็นอยู่ที่ดียิ่งขึ้นสำหรับทุกคน รวมถึงวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง (MSME) ผู้หญิง และกลุ่มอื่น ๆ ด้วย ศักยภาพทางเศรษฐกิจที่ยังไม่ได้ใช้ ทั้งหมดกำหนดว่าเอเปคควรดำเนินการร่วมกันเพื่อ “ส่งเสริมระบบนิเวศที่สนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม” และ “ส่งเสริมการเข้าถึงการเงิน ตลาดโลก และห่วงโซ่คุณค่าระดับโลกของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ตลอดจนช่วยเหลือในการสร้างขีดความสามารถในการมีส่วนร่วมในเศรษฐกิจที่กว้างขึ้นอย่างมีประสิทธิภาพ”

ตัวอย่างในประเทศเปรู การค้าระหว่างประเทศได้กลายเป็นหนึ่งในกลไกหลักของการเติบโตทางเศรษฐกิจ การพัฒนาและการลดความยากจน เมื่อปีที่แล้ว เราได้บันทึกสถิติใหม่ในการส่งออกของเรา โดยมีมูลค่ามากกว่า 64 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เรามีธุรกิจส่งออกมากกว่า 9,300 ธุรกิจ ซึ่งส่งออกสินค้าไปยังตลาดประมาณ 180 แห่ง สิ่งนี้เป็นไปได้เนื่องจากประเทศเปรูรักษานโยบายการค้าที่ตั้งอยู่บนพื้นฐานของการเปิดกว้างและการเปิดเสรีที่มุ่งเน้นการส่งเสริมการมีส่วนร่วมในตลาดโลกและห่วงโซ่คุณค่ามานานกว่าสองทศวรรษ

อย่างไรก็ตาม เราพบว่าแม้ว่าวิสหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมจะคิดเป็นร้อยละ 68 ของธุรกิจส่งออกทั้งหมด แต่การมีส่วนร่วมในมูลค่าการส่งออกทั้งหมดมีเพียงร้อยละ 3.5 เท่านั้น ยิ่งไปกว่านั้น เราพบว่ามีวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมที่ส่งออกเพียงไม่กี่รายเท่านั้นที่สามารถรักษาการส่งออกไว้ได้นานกว่า 5 ปีติดต่อกัน

นี่แสดงให้เห็นว่าเราจำเป็นต้องพยายามเสริมสร้างการมีส่วนร่วมของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมในห่วงโซ่คุณค่าระดับโลก โดยการลดอุปสรรคและเพิ่มขีดความสามารถในการมีส่วนร่วมในการค้าทั้งทางตรงและทางอ้อม ด้วยการทำเช่นนี้ เราจะส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจในระบบด้วย

ความไม่เป็นทางการเป็นส่วนที่ขาดหายไปของวาระการรวมของเอเปค เศรษฐกิจภาคนอกระบบเป็นหนึ่งในองค์ประกอบพื้นฐานของมิติทางสังคมของการเติบโตและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ ซึ่งเป็นรากฐานสำคัญของเอเปคในปี 2024 โดยเฉพาะในประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่

จากข้อมูลของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (International Monetary Fund: IMF) ประชากรประมาณ 2 พันล้านคนหรือร้อยละ 60 ของประชากรที่มีงานทำทั่วโลกอยู่ในภาคนอกระบบ IMF ได้พิจารณาเช่นกันว่า 1 ใน 3 ของเศรษฐกิจโลกนั้นไม่เป็นทางการ ซึ่งส่งผลกระทบต่อทุกเศรษฐกิจในรูปแบบและสัดส่วนที่แตกต่างกัน

องค์การแรงงานระหว่างประเทศ (International Labor Organization) ระบุว่าร้อยละ 85 ของแรงงานนอกระบบถูกจ้างงานในวิสาหกิจนอกระบบขนาดเล็กซึ่งมีความสามารถในการผลิตลดลง และการสะสมทุนทางกายภาพและทุนมนุษย์ช้าลง

ผลการศึกษาระบุว่า การเข้าถึงการศึกษาที่มีคุณภาพดีขึ้นอาจเป็นวิธีเดียวที่ทรงพลังที่สุดในการลดความไม่เป็นทางการลง แรงงานนอกระบบมีทักษะต่ำมากกว่า ดังนั้น จึงได้รับค่าจ้างน้อยกว่าแรงงานในระบบ

องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (Organization for Economic Co-operation and Development: OECD) ชี้ให้เห็นว่าร้อยละ 45 ของแรงงานนอกระบบมีการศึกษาระดับประถมศึกษาที่ดีที่สุด เทียบกับร้อยละ 7 ของแรงงานในระบบและร้อยละ 94 ของแรงงานที่ไม่มีการศึกษาเป็นแรงงานนอกระบบและมีโอกาสจำกัดมากในการยกระดับทักษะของตน ซึ่งคงอยู่ตลอดไปในสภาพที่ไม่เป็นทางการของพวกเขา

การศึกษาและการเสริมสร้างขีดความสามารถเป็นปัจจัยสำคัญ เราสามารถปรับปรุงกฎระเบียบของเราในแง่ของระบบภาษี การคุ้มครองแรงงานและสังคม การปรับปรุงขั้นตอนในการจดทะเบียนบริษัทอย่างเป็นทางการ และแม้แต่เพิ่มการเข้าถึงทางการเงิน แต่หากทักษะของคนงานไม่ดีพอ พวกเขาจะไม่สามารถมีประสิทธิผลมากขึ้นได้

ในมุมมองของผม คุณภาพของทุนมนุษย์ถือเป็นรากฐานประการหนึ่งในการลดความไม่เป็นทางการ ในยุคดิจิทัลนี้ ทักษะดิจิทัลถือเป็นพื้นฐาน การเพิ่มทุนมนุษย์และการสร้างขีดความสามารถ ตลอดจนการควบคุมนวัตกรรมและการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในฐานะเครื่องมือที่เชื่อมโยงกันเพื่อส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจในระบบ ถือเป็นองค์ประกอบสำคัญที่เป็นเครื่องมือในการเสริมศักยภาพให้กับประชากรของเรา

หัวข้อและลำดับความสำคัญของปี 2024 นั้นเข้มข้นและซับซ้อนมาก อย่างไรก็ตาม แนวคิดแบบตัดขวาง คือ การเสริมพลัง หากเราไม่พัฒนาขีดความสามารถและทักษะของกลุ่มเปราะบางที่สุดของประชากรของเราจะเป็นเรื่องยากอย่างยิ่งที่จะรวมพวกเขาไว้ในตลาดที่เป็นทางการและระดับโลกของเรา และด้วยเหตุนี้เราจึงไม่สามารถบรรลุการเติบโตอย่างเท่าเทียมและยั่งยืน

โดยการคำนึงถึงสิ่งเหล่านี้ เราจึงเสนอลำดับความสำคัญ 3 ประการ ได้แก่ การค้าและการลงทุนเพื่อการเติบโตที่ครอบคลุมและเชื่อมโยงถึงกัน การเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัลและนวัตกรรมสำหรับการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจในระบบและระดับโลก และการเติบโตอย่างยั่งยืนเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน ลำดับความสำคัญทั้งสามประการนี้มุ่งเน้นไปที่การบรรลุผลในทางปฏิบัติในแง่ของการส่งมอบเป็นหลัก

ประการแรก วิสัยทัศน์ใหม่ของเขตการค้าเสรีเอเชีย-แปซิฟิก (FTAAP) การค้าแบบครอบคลุมและเศรษฐกิจดิจิทัลเป็น 2 แนวทางที่เป็นไปได้ ซึ่งมีการพูดคุยเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความไม่เป็นทางการ นี่จะเป็นองค์ประกอบสำคัญของวิสัยทัศน์ใหม่ของเขตการค้าเสรีเอเชีย-แปซิฟิกที่เราจะนำมาใช้ ในทำนองเดียวกัน แถลงการณ์ร่วมว่าด้วยผู้หญิงและการค้าจะเน้นย้ำถึงการเสริมอำนาจของผู้หญิง โดยการสนับสนุนความคิดริเริ่มด้านความรู้ดิจิทัลและโครงการเสริมสร้างขีดความสามารถสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมที่นำโดยผู้หญิง ซึ่งส่วนใหญ่เป็นแบบไม่เป็นทางการ

ประการที่สอง แผนงานสำหรับการอำนวยความสะดวกในการเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจโลกที่เป็นทางการ ซึ่งรวมถึงองค์ประกอบสำคัญที่ควรใช้ในลักษณะที่ครอบคลุมและให้ความร่วมมือ ในบรรดาประเด็นเหล่านี้มีความกังวลเกี่ยวกับการค้าและการลงทุนแบบครอบคลุม

ประการที่สาม เราปรารถนาที่จะนำหลักการมาใช้เพื่อป้องกันและลดการสูญเสียอาหารและของเสีย จากข้อมูลขององค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) สาเหตุหลักประการหนึ่งของความไม่มั่นคงทางอาหารในประเทศเปรู คือ ความไม่เป็นทางการ เพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ของการส่งมอบนี้ เราจำเป็นต้องส่งเสริมการเสริมสร้างขีดความสามารถและการศึกษาในหมู่เกษตรกรของเราและผู้มีบทบาททางเศรษฐกิจ ซึ่งหลายคนอยู่นอกระบบให้มีส่วนร่วมในทุกขั้นตอนของห่วงโซ่โลจิสติกส์ของการจำหน่ายอาหาร

ประการสุดท้าย “เป้าหมายอาเรคิปา” (Arequipa Goals) ซึ่งบรรลุผลสำเร็จเป็นเรื่องแรกของเอเปค 2024 มีคำแนะนำในการเสริมศักยภาพคนพิการเพื่อการเติบโตที่ยั่งยืนและครอบคลุม ร้อยละ 90 ของผู้ทุพพลภาพอยู่ในภาคนอกระบบและร้อยละ 50 ไม่ได้รับการศึกษาขั้นพื้นฐาน เป้าหมายสำหรับการเสริมสร้างขีดความสามารถและการศึกษาเป็นองค์ประกอบสำคัญของผลลัพธ์ในปี 2024 ที่นำมาใช้แล้ว

แต่ละผลลัพธ์เหล่านี้เกี่ยวพันกัน และหากมีการดำเนินการอย่างเหมาะสม ก็ควรส่งเสริมการทำงานร่วมกัน การศึกษาและการเสริมสร้างศักยภาพเป็นหนึ่งในความกังวลที่เกี่ยวข้องกัน และในมุมมองของผม นั่นคือเส้นด้ายที่เชื่อมโยงกันซึ่งทำให้แต่ละผลลัพธ์เหล่านี้มีความสอดคล้องกัน

ที่มา

Vasquez, Carlos. (19 May 2024). Human Capital Investment: Key in Navigating the Shift from Informal to Formal Economy. Retrieved from https://www.apec.org/press/blogs/2024/human-capital-investment-key-in-navigating-the-shift-from-informal-to-formal-economy

แปลและเรียบเรียงโดย

นายศิวศิลป์ จุ้ยเจริญ
นักวิจัยปฏิบัติการ สถาบันอาณาบริเวณศึกษา
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

---

[1] เอกอัครราชทูตคาร์ลอส บาสเกซ (Carlos Vasquez) ประธานการประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสในการประชุมเอเปคเปรู 2024