รีเบคกา ซานตา มาเรีย[1]
สิงคโปร์, 11 มีนาคม 2024

ขณะที่ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์และความกังวลเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อมทวีความรุนแรงมากขึ้น วาระของเอเปคในปี 2023 มุ่งเน้นไปที่การส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืนและครอบคลุม โดยเน้นย้ำถึงบทบาทที่สำคัญของตนในฐานะเวทีสำหรับการอภิปรายเชิงสร้างสรรค์เพื่อส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม คำถามก็คือว่าเอเปคที่สร้างขึ้นจากความมุ่งมั่นโดยสมัครใจของเขตเศรษฐกิจในเอเชียแปซิฟิกที่จะร่วมมือในการจัดการความทะเยอทะยานขนาดใหญ่ร่วมกัน ในการพัฒนาภูมิภาคที่เปิดกว้างและยั่งยืน จะสามารถสนับสนุนทุกฝ่ายในช่องว่างทางการเมืองและรอยแยกอื่น ๆ ที่กำลังแบ่งแยกสมาชิกได้หรือไม่

บรรยากาศที่เปราะบางรอบยอดเขาซานฟรานซิสโกตอกย้ำคำถามนี้ ภายนอกศูนย์ Moscone ที่ใช้จัดการประชุมผู้นำเอเปค เสียงประท้วงดังที่สุดคือว่า เอเปคไม่ได้ทำอะไรเลยเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อมหรือเพื่อประชาชนทั่วไป เอเปคเป็นเพียงเรื่อง “การค้าเสรีและธุรกิจขนาดใหญ่”

ในความเป็นจริง ปี 2023 เอเปคมีส่วนร่วมกับผลประโยชน์ของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในชุมชนเป็นอย่างมาก เอเปคมีความสัมพันธ์ที่มีประสิทธิภาพกับชุมชนธุรกิจของภูมิภาคซึ่งได้รับการดูแลโดยสหรัฐอเมริกา ได้เพิ่มการมีส่วนร่วมกับภาคส่วนต่าง ๆ ในวงกว้าง การประชุม APEC Multistakeholder Forum ช่วยให้สมาชิกของภาคเอกชน ภาคประชาสังคม ชนเผ่าพื้นเมือง เยาวชน ผู้พิการ นักวิชาการและผู้ประกอบการสามารถส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืนและครอบคลุมได้ดียิ่งขึ้น การสนทนาอย่างตรงไปตรงมาเหล่านี้มีส่วนทำให้เกิดการอภิปรายเชิงนโยบายเกี่ยวกับการฟื้นตัวและแหล่งที่มาของการเติบโตในอนาคต

วาระการประชุมเอเปค 2023 สรุปได้ในหัวข้อ “การสร้างอนาคตที่ยืดหยุ่นและยั่งยืนสำหรับทุกคน” (Creating a Resilient and Sustainable Future for All) จะเห็นว่ากลุ่ม “ทำงานในประเด็นสำคัญ ๆ เช่น ความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน การค้าดิจิทัล การเชื่อมต่อ โอกาสสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม สภาพภูมิอากาศ การเปลี่ยนแปลงและความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อม ปัญหาเกี่ยวกับความมั่นคงทางอาหาร สุขภาพ การต่อต้านการทุจริต การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล การเพิ่มขีดความสามารถทางเศรษฐกิจของสตรีและการสนับสนุนชุมชนที่ด้อยโอกาสและด้อยโอกาสในอดีต ยังเป็นประเด็นสำคัญของการอภิปรายในการประชุมเมื่อปีที่แล้ว กล่าวโดยสรุป วาระการประชุมดังกล่าวเน้นย้ำถึงเอเปคที่ “เชื่อมโยงถึงกัน สร้างสรรค์และครอบคลุม”

สหรัฐอเมริกาเป็นเจ้าภาพการประชุมผู้นำเอเปคครั้งแรกในปี 1993 เพื่อส่งเสริมความสัมพันธ์ระหว่างเศรษฐกิจทั้ง 2 ฝั่งมหาสมุทรแปซิฟิก ในทศวรรษ 1990 เจ้าหน้าที่เอเปคมุ่งเน้นไปที่เป้าหมายของการค้าและการลงทุนที่เสรีและเปิดกว้างเพื่อตระหนักถึงการเติบโต การประชุมสุดยอดดังกล่าวถือเป็นครั้งแรกอย่างมีนัยสำคัญหลังการประชุมระหว่างประธานาธิบดีสหรัฐฯ และจีนปี 1989

ครั้งสุดท้ายที่สหรัฐอเมริกาเป็นเจ้าภาพเอเปค คือ ปี 2011 การที่สหรัฐอเมริกาเป็นเจ้าภาพการประชุมผู้นำเศรษฐกิจเอเปค 2023 ถือเป็นการหวนคืนสู่ระบบพหุภาคี ในภูมิทัศน์ระดับโลกที่แตกต่างจากเมื่อไม่กี่ปีก่อนอย่างมาก

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เอเปคได้รับการทดสอบอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน ทั้งความตึงเครียดทางการค้า การระบาดใหญ่ของโควิด-19 และความขัดแย้งที่เกิดขึ้นทั่วโลก ไม่มีสมาชิกเอเปครายใดที่มีความขัดแย้งโดยตรงกับประเทศอื่น แต่ความตึงเครียดในประเทศอื่นได้กระตุ้นให้เกิดความขัดแย้งในเรื่องสิทธิมนุษยชน สันติภาพและความมั่นคง ซึ่งเป็นประเด็นที่มักจะไม่อยู่ในวาระการประชุมโดยตรง

สหรัฐอเมริกาพยายามจัดการกับคำประกาศที่สำคัญเกี่ยวกับภูมิศาสตร์การเมืองที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ รวมถึงการคัดค้านและคำแถลงของตนเอง ขณะเดียวกันก็ทำให้มั่นใจว่ากลุ่มยังคงมุ่งเน้นไปที่วิสัยทัศน์ของเอเปคในเรื่องการเติบโตที่ยั่งยืนและครอบคลุม ความขัดแย้งในอดีตเกี่ยวกับปัญหาที่เต็มไปด้วยปัญหาน้อยกว่าได้นำไปสู่ความล้มเหลวในการบรรลุฉันทามติในอดีต การลงนามในปฏิญญาโกลเดนเกต (Golden Gate Declaration) โดยทั้ง 21 สมาชิกในการประชุมปี 2023 พร้อมด้วยคำแถลงของประธานที่แยกออกมาซึ่งกล่าวถึงข้อขัดแย้ง แสดงให้เห็นว่ายังมีพื้นที่สำหรับข้อตกลงและจุดสนใจในการจัดการกับวิกฤตการณ์ที่มีร่วมกัน

สิ่งแวดล้อม โดยเฉพาะการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เป็นประเด็นที่เจ้าหน้าที่เอเปคจากทั่วภูมิภาคมุ่งมั่นที่จะร่วมกันดำเนินการในระหว่างการประชุมผู้นำ ในฐานะเจ้าภาพ สหรัฐอเมริกาเป็นผู้นำกระบวนการอย่างสร้างสรรค์ เปิดตัวโครงการริเริ่มต่าง ๆ ซึ่งรวมถึง Just Energy Transition Initiative ซึ่งเป็นความมุ่งมั่นในการพัฒนานโยบายการเปลี่ยนแปลงพลังงานในอนาคตที่พัฒนาความเป็นอยู่ที่ดีและการดูแลสิ่งแวดล้อมควบคู่ไปกับการเติบโตทางเศรษฐกิจ

Just Energy Transition Initiative ยืนยันถึงความจำเป็นในการดำรงชีวิตที่เหมาะสมและรับผิดชอบต่อสิ่งแวดล้อมในระหว่างการเปลี่ยนมาใช้พลังงานหมุนเวียน เวทีนี้ใช้ประโยชน์จากการเข้าถึงหลายภาคส่วน โดยนำธุรกิจต่างๆ มาหารือกันว่าจะมุ่งมั่นลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ของอุตสาหกรรมอย่างไร

การอภิปรายระหว่างเจ้าหน้าที่ด้านเกษตรกรรมมุ่งเน้นไปที่ความมั่นคงทางอาหารผ่านระบบที่ยั่งยืน โดยเน้นที่การปรับปรุงความมั่นคงทางอาหารที่ไม่ทำลายสิ่งแวดล้อม เช่น หลักการในการบรรลุความมั่นคงทางอาหารผ่านระบบการเกษตร-อาหารที่ยั่งยืนในภูมิภาคเอเปค ซึ่งได้รับความเห็นชอบจากสมาชิก ได้กำหนดหลักการในการพัฒนานโยบาย แนวปฏิบัติและกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงด้านอาหาร

รัฐมนตรีด้านคมนาคมของเอเปคมุ่งเน้นไปที่การกระตุ้นให้เกิดการเปลี่ยนแปลงไปสู่ยานยนต์ขนาดเล็กและยานยนต์ไฟฟ้าที่มีการปล่อยมลพิษต่ำและเป็นศูนย์ นอกจากนี้ยังรวมถึงการพัฒนาและการเปลี่ยนผ่านไปสู่เชื้อเพลิงการบินที่ยั่งยืน การผลักดันไปสู่การขนส่งทางทะเลที่ปล่อยมลพิษต่ำและเป็นศูนย์และการลดคาร์บอนของท่าเรือ ซึ่งเป็นช่องทางในการเปลี่ยนแปลงพลังงานของภูมิภาค

ที่สำคัญ แม้จะมีความวุ่นวายทางภูมิรัฐศาสตร์ในปี 2023 เอเปคเปิดโอกาสให้ประธานาธิบดีโจ ไบเดน (Joe Biden) ของสหรัฐฯ และประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping) ของจีนในการประสานงานการมีส่วนร่วมระดับผู้นำที่มีประสิทธิผลในส่วนขอบของเอเปค

ปัญหาทางภูมิรัฐศาสตร์จะยังคงอยู่และอาจทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น เมื่อฤดูกาลการเลือกตั้งคลี่คลายจนถึงปี 2024 อย่างไรก็ตาม วาระการประชุมของเอเปคยังสร้างขึ้นจากความคาดหวังถึงความคืบหน้าในการประชุมสุดยอดครั้งต่อไปที่กรุงลิมาในปี 2024 เมื่อเปรูเป็นเจ้าภาพจัดประชุมอีกครั้ง คุณค่าของเอเปคอยู่ในแผนงานที่สร้างความไว้วางใจและอำนวยความสะดวกในการหารือที่ยากลำบากมาโดยตลอดเพื่อความก้าวหน้าในเรื่องที่มีความสำคัญร่วมกัน สิ่งนี้เป็นสิ่งสำคัญในช่วงเวลาที่ความขัดแย้งและความขัดแย้งคุกคามที่จะแบ่งแยกความร่วมมือระหว่างประเทศออกจากกัน

รายการอ้างอิง

Rebecca Sta Maria. (11 March 2024). The Value of APEC at a Time of Growing International Turmoil. Retrieved from https://www.apec.org/press/blogs/2024/the-value-of-apec-at-a-time-of-growing-international-turmoil

แปลและเรียบเรียงโดย

นายศิวศิลป์ จุ้ยเจริญ
นักวิจัยสถาบันอาณาบริเวณศึกษา
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

---

[1] ดร. รีเบคกา ซานตา มาเรีย (Rebecca Sta Maria) เป็นผู้อำนวยการบริหารของสำนักเลขาธิการเอเปค บทความฉบับนี้เผยแพร่ครั้งแรกใน East Asia Forum เมื่อวันที่ 8 มีนาคม 2024