เรีย คริสโซโลโก เฮอร์นันโด, กลาเซอร์ นีโญ เอ. วาสเกซ และคาร์ลอส เอ. คูริยามา[1]
กรุงลิมา ประเทศเปรู, 11 มีนาคม 2024

การเติบโตที่เปราะบาง

ภูมิภาคเอเปคได้รับการคาดว่าจะขยายตัวร้อยละ 3.5 ในปี 2023 เพิ่มขึ้นจากร้อยละ 2.6 ในปี 2022 ซึ่งสอดคล้องกับภาวะของเศรษฐกิจโลก การใช้จ่ายของผู้บริโภคเป็นตัวขับเคลื่อนหลักและเป็นเบื้องหลังการเติบโตที่สูงขึ้นในปี 2023 แม้ว่าการท่องเที่ยวและการเดินทางจะยังคงแข็งแกร่ง ขณะที่การใช้จ่ายภาครัฐยังช่วยกระตุ้นกิจกรรมทางเศรษฐกิจอีกด้วย

การคาดการณ์ผลิตภัณฑ์มวลรวมแสดงให้เห็นว่า เอเปคจะยังคงเติบโตต่อไปในระยะเวลาอันใกล้ แต่ในอัตราปานกลางที่ร้อยละ 3.2 ในปี 2024 และร้อยละ 2.8 ในปี 2025 ความท้าทายระดับโลกมีผลกระทบต่อการฟื้นตัวของเศรษฐกิจ ในขณะที่สมาชิกของเอเปคก็ต้องรับมือกับผลกระทบการพัฒนาที่เชื่องช้าของมาตรการทางการเงินที่เข้มงวดและการลดขนาดลงเช่นกัน

อัตราเงินเฟ้อของสมาชิกเอเปคเฉลี่ยลดลงในปี 2023 อยู่ที่ร้อยละ 3.8 จากระดับร้อยละ 5.9 ในปีที่แล้ว เพราะ การปรับขึ้นอัตราดอกเบี้ยนโยบายการเงินที่สอดคล้องกันและต่อเนื่องกันในหลายเขตเศรษฐกิจ อัตราเงินเฟ้อในภูมิภาคได้รับการคาดว่าจะยังคงอยู่ในเส้นทางขาลงในระยะสั้นที่ร้อยละ 3.0 ในปี 2024 และร้อยละ 2.6 ในปี 2025 ควบคู่ไปกับการชะลอตัวของอัตราเงินเฟ้อทั่วโลก อย่างไรก็ตามยังจำเป็นต้องจับตาดูความผันผวนของอัตราแลกเปลี่ยน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อค่าเงินที่อ่อนค่าลงทำให้การจัดการเงินเฟ้อยุ่งยากและอาจนำไปสู่ค่าเงินที่ไม่สมดุลกัน ซึ่งส่งผลต่อภาระผูกพันในการชำระเงินระหว่างเดือนกุมภาพันธ์ 2023 ถึงกุมภาพันธ์ 2024 สกุลเงินของสมาชิกเอเปค 17 เขตเศรษฐกิจอ่อนค่าลงเมื่อเทียบกับดอลลาร์สหรัฐอยู่ระหว่างร้อยละ -1.3 ถึง -22.6

นอกจากนี้ หน่วยงานด้านการเงินจำเป็นต้องเฝ้าระวังต่อไป เนื่องจากเหตุการณ์ในทะเลแดงและความแห้งแล้งในคลองปานามาส่งผลกระทบต่อเส้นทางเดินเรือและค่าขนส่ง ในทางกลับกันอาจกระตุ้นให้เกิดแรงกดดันด้านเงินเฟ้อ ข้อมูลในช่วงกลางเดือนมกราคม 2024 เผยให้เห็นว่าค่าจัดส่งแบบคอมโพสิตเพิ่มขึ้นเกือบ 2 เท่า ซึ่งถือเป็นจุดสูงสุดในปีที่ผ่านมา ข้อมูลล่าสุด ณ วันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2024 ระบุว่ามีการลดลงบ้าง แต่ก็ยังมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับปีที่แล้ว ต้นทุนการขนส่งที่เพิ่มขึ้นเป็นเวลานาน หากปัญหาที่กล่าวมาข้างต้นยังคงมีอยู่ อาจเพิ่มความเสี่ยงด้านเงินเฟ้อได้

การหดตัวของการค้า อุปสรรคที่เพิ่มขึ้นและความท้าทายอื่นๆ

ประสิทธิภาพการค้าในภูมิภาคเอเปคหดตัวในช่วง 9 เดือนแรกของปี 2023 เมื่อเทียบกับปีที่แล้ว เนื่องจากอุปสงค์ทั่วโลกที่อ่อนแอลง รวมถึงราคาสินค้าโภคภัณฑ์และผู้ผลิตที่ไม่ใช่เชื้อเพลิงที่ลดลง มูลค่าการส่งออกและนำเข้าสินค้าลดลงร้อยละ 7.5 และร้อยละ 8.0 ตามลำดับ โดยมีปริมาณอยู่ที่ร้อยละ 2.1 และร้อยละ 4.7 ตามลำดับ

ในช่วงเวลาเดียวกันที่เทียบเคียงกัน การเติบโตของการค้าบริการเชิงพาณิชย์ชะลอตัวจากระดับเลขสองหลักเป็นร้อยละ 5.5 สำหรับการส่งออกและร้อยละ 9.2 สำหรับการนำเข้า การบริการขนส่งกลับเป็นลบ แม้ว่ารายรับจากการเดินทางระหว่างประเทศยังคงเติบโตอย่างแข็งแกร่งที่มากกว่าร้อยละ 60

ท่ามกลางภาวะของการค้าที่ตกต่ำ จำนวนมาตรการจำกัดการค้าสะสม ณ สิ้นปี 2023 เพิ่มขึ้นเป็น 491 มาตรการ ขณะที่การเยียวยาทางการค้าที่มีผลใช้บังคับมีถึง 953 มาตรการ หลัก ๆ แล้วประกอบด้วยมาตรการตอบโต้การทุ่มตลาดและภาษีตอบโต้ โอกาสในการเพิ่มศักยภาพมีอยู่ในการอำนวยความสะดวกทางการค้า ดังที่เห็นได้จากการเพิ่มมาตรการที่มุ่งให้เกิดการไหลเวียนอย่างเสรี ซึ่งเพิ่มขึ้นเป็น 682 มาตรการในปี 2023 ในจำนวนนี้มีการนำมาตรการอำนวยความสะดวกทางการค้าใหม่ 64 มาตรการมาใช้เมื่อปีที่แล้ว โดยส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่การลดภาษีนำเข้าและการยกเลิกการห้ามการส่งออก

นอกจากนี้ ความกังวลด้านภูมิรัฐศาสตร์กำลังมีบทบาทเพิ่มขึ้นในการกำหนดพลวัตทางการค้าทั่วโลก ดังที่เห็นได้จาก “การผูกมิตร” ที่เพิ่มขึ้น และการกระจัดกระจายของเศรษฐกิจทางภูมิศาสตร์ ซึ่งความต้องการทางการค้ามีแนวโน้มที่จะเอนเอียงไปทางเศรษฐกิจที่มีมุมมองคล้ายกันมากขึ้น ในเวลาเดียวกัน โดยทั่วไปความหลากหลายของคู่ค้าลดลง ซึ่งชี้ไปที่การกระจุกตัวของการค้าโลกภายในคู่ค้ารายใหญ่ โลกกำลังเผชิญกับช่วงเวลาของความไม่แน่นอนที่เพิ่มสูงขึ้นและความเปราะบางทางเศรษฐกิจ ซึ่งอาจชะลอการค้าและกิจกรรมทางเศรษฐกิจอย่างมีนัยสำคัญในระยะเวลาอันใกล้นี้

อนาคต ความเสี่ยงและโอกาส

แนวโน้มทางเศรษฐกิจอาจถูกบดบังด้วยราคาสินค้าโภคภัณฑ์ที่สูงขึ้น ความรุนแรงมากขึ้นเกิดจากความไม่แน่นอนทั่วโลกที่ยังคงมีอยู่ ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทาน การกระจายตัวของเศรษฐกิจภูมิศาสตรอาจส่งผลกระทบต่อความสัมพันธ์ทางการค้า การเพิ่มอุปสรรคทางการค้าและนำไปสู่การลดกิจกรรมการค้าโลกเมื่อความร่วมมือทางการค้าเปลี่ยนแปลงไป

ปัญหาหนี้ที่เพิ่มขึ้นซึ่งเป็นมรดกจากโรคระบาดอาจจำกัดการเติบโต เนื่องจากสมาชิกเอเปคเปลี่ยนจากมาตรการสนับสนุนทางการคลังขนาดใหญ่ไปสู่การรวมการคลัง อย่างไรก็ตาม แม้ว่านโยบายการคลังคาดว่าจะเข้มงวดขึ้นในปี 2024 เพื่อจัดการกับระดับหนี้ที่สูง แต่การลดการใช้จ่ายที่มากเกินไปก็อาจขัดขวางกิจกรรมทางเศรษฐกิจได้เช่นกัน

อย่างไรก็ตาม แนวโน้มภาวะเศรษฐกิจถดถอยอย่างมีนัยสำคัญในระยะสั้นมีแนวโน้มลดลง เนื่องจากอัตราเงินเฟ้อในปัจจุบันลดลงเร็วกว่าที่คาดการณ์ไว้ เพราะ การปรับขึ้นอัตราดอกเบี้ยนโยบายการเงินอย่างมีประสิทธิภาพ และราคาพลังงานและอาหารโดยทั่วไปปรับตัวลดลง อัตราเงินเฟ้อที่ลดลงจะส่งผลกระทบเชิงบวกต่อการบริโภคและการลงทุนในอนาคต นอกจากนี้ การฟื้นตัวของการท่องเที่ยวกำลังกลับสู่ระดับก่อนการแพร่ระบาดในปีนี้ เนื่องจากความต้องการที่ถูกกักกันผสมผสานกับการคมนาคมทางอากาศที่ดีขึ้น และการฟื้นตัวที่แข็งแกร่งมากขึ้นในตลาดและมีจุดหมายปลายทางในเอเชีย

ในระยะกลาง การนำเทคโนโลยีสมัยใหม่มาใช้ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI) มีศักยภาพในการเพิ่มผลิตภาพและรายได้ของพนักงาน ขอบเขตของผลประโยชน์เหล่านี้ขึ้นอยู่กับว่าเศรษฐกิจสามารถควบคุมศักยภาพของปัญญาประดิษฐ์และจัดการกับความท้าทายที่เกี่ยวข้องได้ดีเพียงใด สิ่งเหล่านี้จะต้องใช้แนวทางเชิงกลยุทธ์ที่ผสมผสานการลงทุนทางเทคโนโลยี ความพร้อมของกำลังคนและการส่งเสริมนวัตกรรม ความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น เช่น ปัจจัยของมนุษย์ รวมถึงอคติหรือประสบการณ์ที่อาจส่งผลกระทบต่ออัลกอริธึมและแบบจำลองปัญญาประดิษฐ์ที่มีอิทธิพลต่อผลลัพธ์จะต้องได้รับการแก้ไข เช่น อัลกอริธึมอาจรวมอคติตามเพศที่อาจขยายขอบเขตออกไป เมื่อเวลาผ่านไป อัลกอริธึมการแนะนำอาจจะสนับสนุนพนักงานชายบางคน เนื่องจากแนวโน้มในอดีต ทำให้เกิดวงจรที่ผู้ชายได้รับโอกาสและการยอมรับมากกว่าผู้หญิง โดยอิงจากการให้คะแนนที่ให้ผลตอบรับที่มีอคติ หากไม่ได้รับการจัดการ ปัญหาเกี่ยวกับเพศสภาพเหล่านี้อาจทำให้ความพยายามของเอเปคในการรับรองว่าผู้หญิงจะเข้าถึงช่องทางดิจิทัลได้ ซึ่งอาจส่งผลให้สูญเสียเงินประมาณ 94 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

การจัดลำดับความสำคัญของนโยบาย

ความท้าทายที่เกิดขึ้นต่อเนื่องที่ภูมิภาคเอเปคกำลังเผชิญนั้นจำเป็นต้องมีการพิจารณาสภาพภายในประเทศให้ดีและเข้มงวดและบทบาทที่สำคัญของความร่วมมือระดับภูมิภาคในการส่งเสริมการเจรจา ความรับผิดชอบร่วมกัน และการดำเนินการร่วมกันเพื่อให้บรรลุวิสัยทัศน์เอเปคปุตราจายาที่นำไปสู่ประชาคมแปซิฟิกเปิดกว้าง มีพลัง ฟื้นตัวได้และสงบสุขภายในปี 2040

ความร่วมมือระดับภูมิภาคจะต้องถูกหยิบยกขึ้นมาท่ามกลางช่วงเวลาที่ท้าทาย กลยุทธ์การทำงานร่วมกันมีความจำเป็นเพื่อช่วยให้สมาชิกเอเปครับมือกับความท้าทายหลายประการได้อย่างมีประสิทธิภาพ เช่น การฟื้นตัวของเศรษฐกิจหลังการระบาด ปัญหาการกระจัดกระจายของภูมิรัฐศาสตร์และภูมิเศรษฐกิจ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการสร้างความยืดหยุ่นต่อการเปลี่ยนแปลงในอนาคต

ในระยะสั้น หน่วยงานด้านการเงินมีความจำเป็นเร่งด่วนในการเฝ้าระวังความเสี่ยงจากภาวะเงินเฟ้อและทำการปรับอัตราดอกเบี้ยนโยบายอย่างทันท่วงทีเมื่อจำเป็น สำหรับผู้จัดการฝ่ายการเงินที่ต้องมุ่งเน้นไปที่การรวมศูนย์การคลังท่ามกลางหนี้ที่เพิ่มขึ้น การสร้างกันชนทางการคลังขึ้นใหม่ถือเป็นสิ่งสำคัญในการเตรียมความพร้อมอย่างเพียงพอสำหรับการเปลี่ยนแปลงในอนาคต อย่างไรก็ตาม การสร้างสมดุลที่เหมาะสมระหว่างการรวมศูนย์ทางการคลังและการสนับสนุนกิจกรรมทางเศรษฐกิจก็มีความสำคัญไม่แพ้กัน

นวัตกรรมและการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลจะเป็นส่วนสำคัญในกลยุทธ์การเติบโตของเอเปค เพื่อส่งเสริมประสิทธิภาพการผลิต ความสามารถในการแข่งขันและผลผลิต ด้วยความตระหนักว่าเศรษฐกิจอยู่ในขั้นตอนต่าง ๆ ของการพัฒนา การนำเทคโนโลยีเกิดใหม่ เช่น การนำปัญญาประดิษฐ์มาใช้เพื่อขับเคลื่อนนวัตกรรมและประสิทธิภาพเพื่อสามารถปลดล็อกโอกาสใหม่ ๆ ในภูมิทัศน์ดิจิทัลในปัจจุบันได้ นอกจากนี้ การรับรองว่าผู้หญิงจะมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ในเศรษฐกิจดิจิทัล ไม่เพียงแต่เชื่อมช่องว่างในการเข้าถึงทางดิจิทัลและความแตกต่างทางเพศ แต่ยังเป็นการปลดปล่อยศักยภาพมากมายที่ยังไม่ได้นำมาใช้ ซึ่งมีส่วนสำคัญต่อการเติบโตที่เป็นประโยชน์ต่อทุกคน

หมายเหตุ

ผู้สนใจสามารถอ่านรายงานฉบับเต็มของ APEC Regional Trends Analysis, February 2024 ได้ที่  https://www.apec.org/publications/2024/03/apec-regional-trends-analysis-february-2024

รายการอ้างอิง

Hernando, Rhea C., Vasquez, Glacer Niño A. & Kuriyama, Carlos A. (11 March 2024). APEC: Navigating Fragile Growth, Trade Slowdown and Global Challenges. Retrieved from https://www.apec.org/press/blogs/2024/apec-navigating-fragile-growth-trade-slowdown-and-global-challenges.

แปลและเรียบเรียงโดย

นายศิวศิลป์ จุ้ยเจริญ
นักวิจัยสถาบันอาณาบริเวณศึกษา
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

---

[1] เรีย คริสโซโลโก เฮอร์นันโด (Rhea Crisologo Hernando) เป็นนักวิเคราะห์ กลาเซอร์ นีโญ เอ. วาสเกซ (Glacer Niño A. Vasquez) เป็นนักวิจัยและคาร์ลอส เอ. คูริยามา (Carlos Kuriyama) เป็นผู้อำนวยการของหน่วยสนับสนุนนโยบายเอเปค