เรียอา ซี. เฮอร์นันโด กราเซีย นิโน เอ. บาสเกซและคาร์ลอส คูริยามา
นครซานฟรานซิสโก สหรัฐอเมริกา
12 พฤศจิกายน 2023

การเติบโตของจีดีพีของภูมิภาคเอเปคปรับตัวดีขึ้นเป็นร้อยละ 3.3 ในช่วงครึ่งแรกของปี 2023 จากร้อยละ 2.9 ในปี 2022 การฟื้นตัวของการท่องเที่ยวและการบริโภคภายในประเทศกำลังขับเคลื่อนกิจกรรมทางเศรษฐกิจในภูมิภาคเอเปค อย่างไรก็ตาม การเติบโตไม่เท่ากันทั่วทั้งภูมิภาค โดยบางส่วนมีการขยายตัวสูงกว่าค่าเฉลี่ยของเอเปค ในขณะที่การเติบโตส่วนใหญ่มีการเติบโตต่ำกว่าค่าเฉลี่ยหรือหดตัว

เอเปคกำลังเดินไต่เชือกท่ามกลางความเสี่ยงขาลง ขณะที่ภูมิภาคนี้คาดว่าจะเติบโตร้อยละ 3.3 ตลอดทั้งปี 2023 ผลกระทบจากโรคระบาด อัตราเงินเฟ้อที่ต่อเนื่อง ระดับหนี้ที่สูงขึ้น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ การกีดกันทางการค้าและการกระจายตัวของเศรษฐกิจภูมิศาสตร์ ล้วนแต่บดบังแนวโน้มของเอเปค โอกาสการเติบโตที่เพิ่มขึ้นอาจมาจากความแข็งแกร่งที่ยั่งยืนในกิจกรรมการท่องเที่ยวและการบริโภค ตลอดจนการสนับสนุนทางการเงินตามเป้าหมายอย่างต่อเนื่อง ตั้งแต่ปี 2024 จนถึงกลางปี คาดว่าการเติบโตของเอเปคจะทรงตัวที่ระดับร้อยละ 2.8 – 2.9 แม้จะช้ากว่าส่วนอื่น ๆ ของโลกก็ตาม ความไม่แน่นอนในภูมิทัศน์ทางเศรษฐกิจกำลังทำให้ความพยายามในการฟื้นตัวหลังการแพร่ระบาดรุนแรงขึ้น

อัตราเงินเฟ้อ: หนามยอกอก อัตราเงินเฟ้อเพิ่มขึ้นในช่วงเดือนสิงหาคม-กันยายน 2023 ร้อยละ 3.4 โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากราคาพลังงาน น้ำตาลและข้าวที่สูงขึ้น ปัจจัยด้านอุปทาน รวมถึงการลดการผลิตน้ำมันโดยสมาชิก OPEC+ และข้อจำกัดในการส่งออก ซึ่งยิ่งเลวร้ายลงอีกจากสภาพอากาศ ส่งผลให้ราคาสินค้าโภคภัณฑ์พุ่งสูงขึ้น

แนวโน้มอุปทานน้ำมันทั่วโลกควบคู่ไปกับอุปสงค์ที่แข็งแกร่ง รวมถึงสภาพอากาศที่ไม่เอื้ออำนวย ข้อจำกัดในการส่งออกและการหยุดชะงักในห่วงโซ่อุปทานปุ๋ย ซึ่งส่งผลกระทบต่อผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรบางชนิด อาจนำไปสู่การฟื้นตัวของอัตราเงินเฟ้อ ผลกระทบของอัตราเงินเฟ้อที่สูงขึ้นต่อเศรษฐกิจมีมากกว่าค่าครองชีพที่สูงขึ้น เนื่องจากมักจะนำไปสู่อัตราดอกเบี้ยที่สูงขึ้น และความไม่แน่นอนที่ขยายวงกว้างซึ่งส่งผลเสียต่อการลงทุนและการบริโภค ตลอดจนความยั่งยืนของหนี้ ท่ามกลางผลกระทบทางเศรษฐกิจอื่น ๆ สิ่งเหล่านี้อาจทำให้การฟื้นตัวของเศรษฐกิจหลังการแพร่ระบาดอ่อนแอลง

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าการพัฒนาล่าสุดเหล่านี้จะส่งผลกระทบต่อราคาสินค้าโภคภัณฑ์ที่สำคัญบางรายการ แต่อัตราเงินเฟ้อในเดือนกันยายน 2023 ยังต่ำกว่าอัตราร้อยละ 6.6 ของปีที่แล้ว เนื่องจากการดำเนินนโยบายการเงินที่รวดเร็วของกลุ่มเอเปคเพื่อต่อสู้กับภาวะเงินเฟ้อ สมาชิกเอเปคหลายแห่งได้ดำเนินนโยบายการเงินที่เข้มงวดขึ้นโดยการเพิ่มอัตราดอกเบี้ย เมื่อเทียบกับระดับสิ้นปี 2022 อัตราดอกเบี้ยเพิ่มขึ้นระหว่างร้อยละ 0.25-1.25 ในเอเปคส่วนใหญ่ ณ ข้อมูลล่าสุดที่มีอยู่ในเดือนตุลาคม 2023 ขณะที่เศรษฐกิจบางแห่งเลือกที่จะลดอัตราดอกเบี้ยนโยบายการเงินเพื่อกระตุ้นกิจกรรมทางเศรษฐกิจ

การหดตัวของการค้าท่ามกลางการกระจายตัวของภูมิเศรษฐศาสตร์

          การค้าสินค้าหดตัวในช่วงครึ่งแรกของปี 2023 โดยปริมาณและมูลค่าการส่งออกลดลงร้อยละ 3.0 และ 6.5 ตามลำดับเมื่อเทียบเป็นรายปี ในขณะที่การนำเข้าลดลงมากขึ้นร้อยละ 3.5 และ 7.1 ในช่วงเวลาเดียวกัน การค้าได้รับผลกระทบทางลบจากเงื่อนไขทางการเงินที่เข้มงวดขึ้น เพื่อตอบสนองต่อแรงกดดันด้านเงินเฟ้อที่ยังคงมีอยู่ควบคู่ไปกับความไม่แน่นอนในสภาพแวดล้อมโลก

เพื่อให้สอดคล้องกับแนวโน้มการค้าโลก เอเปคคาดว่าการค้าจะซบเซาในปี 2023 โดยปริมาณการส่งออกและนำเข้าสินค้าเติบโตเพียงร้อยละ 0.1 และ 0.3 ตามลำดับ แนวโน้มเชิงบวกมากขึ้นจะเกิดขึ้นในระยะเวลาอันใกล้นี้ เนื่องจากภูมิภาคนี้คาดว่าจะมีการเติบโตทางเศรษฐกิจที่มั่นคงยิ่งขึ้น โดยคาดว่าจะมีการขยายตัวของการค้าสินค้าที่ร้อยละ 4.3-4.4 ในปี 2024-2025

การค้าบริการเชิงพาณิชย์ยังคงเติบโตในอัตราที่สูงขึ้น แต่ในอัตราที่ชะลอตัวลงเนื่องจากขยายตัวในอัตราที่ต่ำกว่าในไตรมาสที่ 1 ปี 2023 ที่ร้อยละ 6.8 สำหรับการส่งออกและร้อยละ 10.6 สำหรับการนำเข้าเมื่อเทียบกับปีที่แล้ว การขยายตัวที่แข็งแกร่งของบริการด้านการเดินทางได้รับการชดเชยบางส่วนจากการชะลอตัวของบริการขนส่งและบริการที่เกี่ยวข้องกับสินค้า

อนาคตของการค้าในภูมิภาคเอเปคเผชิญกับภัยคุกคามอันเนื่องมาจากการกระจายตัวของภูมิเศรษฐศาสตร์และการสั่งสมมาตรการจำกัดการค้า รวมถึงการเยียวยาทางการค้า นอกจากนี้ จากข้อมูลขององค์การการค้าโลก (WTO) ข้อบ่งชี้ของการหยุดชะงักภายในห่วงโซ่อุปทานกำลังเริ่มปรากฏให้เห็นแล้ว เช่น สัดส่วนของสินค้าขั้นกลางในการค้าระหว่างประเทศซึ่งทำหน้าที่เป็นตัวบ่งชี้กิจกรรมห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกลดลงเหลือร้อยละ 48.5 ในช่วงครึ่งแรกของปี 2566 ตรงกันข้ามกับค่าเฉลี่ยร้อยละ 51.0 ที่สังเกตได้ในช่วง 3 ปีก่อนหน้า

ประชากรสูงวัยและต้นทุนทางเศรษฐกิจ

          เมื่อมองไปข้างหน้า การเปลี่ยนแปลงด้านประชากรจะเป็นหนึ่งในความท้าทายหลักในภูมิภาคเอเปค ประชากรผู้สูงอายุมีจำนวนเพิ่มขึ้น เนื่องจากเปอร์เซ็นต์ของประชากรในกลุ่มเอเปคที่มีอายุ 65 ปีขึ้นไป เพิ่มขึ้นเกือบสองเท่าในรอบสามทศวรรษ จากร้อยละ 6.8 ในปี 1991 เป็นร้อยละ 13.2 ในปี 2021 การเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วนั้นพบเห็นได้ในกลุ่มเศรษฐกิจในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ เนื่องจากประชากรสูงอายุเพิ่มขึ้นกว่าสองเท่าเป็นร้อยละ 15.0 จากร้อยละ 7.0 ในช่วงเวลาเดียวกัน

นอกจากนี้ สัดส่วนของประชากรอายุ 0-14 ปีหดตัวในเอเปคในช่วงเวลาเดียวกันจากร้อยละ 28 เป็นร้อยละ 19 เอเชียตะวันออกเฉียงเหนือและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เผชิญกับการลดลงอย่างรวดเร็วถึงร้อยละ 10 หรือมากกว่านั้นในช่วง 3 ทศวรรษที่ผ่านมา

การเปลี่ยนแปลงด้านประชากรนี้ทำให้เกิดความท้าทายหลายประการ ในระยะยาว ประชากรสูงวัยหมายถึงค่าใช้จ่ายที่สูงขึ้นที่เกี่ยวข้องกับการรักษาพยาบาล เงินบำนาญและประกันสังคม ควบคู่ไปกับจำนวนแรงงานที่ลดลง ซึ่งอาจนำไปสู่การขาดแคลนทักษะและความซบเซาทางเศรษฐกิจ ในเวลาเดียวกัน การรวมกันของอัตราการเกิดที่ต่ำและประชากรเยาวชนจำนวนไม่มากภายในบริบทนี้ บ่งชี้ว่าคนวัยทำงานจะเผชิญกับภาระที่มากขึ้นในการเลี้ยงดูประชากรผู้สูงอายุที่เพิ่มมากขึ้น

การเอาชนะความท้าทาย

การมุ่งสู่ความเจริญรุ่งเรืองทางเศรษฐกิจของเอเปคมีทั้งโอกาสและความท้าทาย แม้ว่าภูมิภาคนี้จะได้รับการคาดว่าจะเติบโตอย่างมีเสถียรภาพมากขึ้นในระยะสั้นถึงระยะกลาง โดยได้รับการสนับสนุนจากการฟื้นตัวของการค้า แต่การเฝ้าระวังและจัดการกับความไม่แน่นอนโดยตรงก็เป็นสิ่งสำคัญ การผสมผสานที่สมดุลของนโยบายการเงินและการคลังร่วมกับความร่วมมือพหุภาคีเป็นเครื่องมือสำคัญในการนำทางของภูมิเศรษฐศาสตร์โลกที่ซับซ้อนมากขึ้น เมื่อมองไปข้างหน้า การริเริ่มการปฏิรูปที่เหมาะสมเพื่อรับมือกับผลกระทบทางเศรษฐกิจของประชากรสูงวัยถือเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งในการรักษาความมีชีวิตชีวาและการเติบโต คำแนะนำเหล่านี้ได้แก่

• การสื่อสารการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการเงินที่ชัดเจนและทันท่วงทีถือเป็นสิ่งสำคัญในการจัดการความคาดหวัง ควบคุมอัตราเงินเฟ้อและลดต้นทุนทางเศรษฐกิจจากการปรับขึ้นอัตราดอกเบี้ย
• การจัดการทางการเงินอย่างรอบคอบซึ่งมุ่งเน้นไปที่การสร้างเขตกันชนใหม่และการปกป้องประชากรกลุ่มเปราะบางถือเป็นสิ่งจำเป็น การฟื้นฟูเศรษฐกิจจะต้องครอบคลุม เพื่อให้แน่ใจว่าผู้ที่อ่อนแอที่สุดในสังคมจะไม่ถูกทิ้งไว้ข้างหลัง
• การประสานงานพหุภาคียังคงมีความสำคัญในการแก้ปัญหาหนี้ที่เพิ่มขึ้น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การเปลี่ยนผ่านเศรษฐกิจสีเขียว นโยบายกีดกันทางการค้าและการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน ความร่วมมือเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งในการจัดการกับความท้าทายที่ซับซ้อนที่ภูมิภาคเอเปคเผชิญอยู่
• การตระหนักว่าประชากรสูงวัยจะมีผลกระทบทางเศรษฐกิจ สมาชิกเอเปคจะต้องเริ่มภารกิจที่จำเป็นในการดำเนินการปฏิรูป การจัดลำดับและขนาดของการปฏิรูปอาจแตกต่างกันไป ขึ้นอยู่กับลำดับความสำคัญและความเป็นจริง อย่างไรก็ตาม สมาชิกเอเปคอาจพิจารณาสิ่งต่อไปนี้ การยกระดับระบบประกันสังคมเพื่อให้มั่นใจถึงความยั่งยืน รวมถึงการปรับอายุเกษียณ การส่งเสริมการออมของภาคเอกชนและการสำรวจรูปแบบเงินบำนาญที่เป็นนวัตกรรม การลงทุนในโครงการการเรียนรู้ตลอดชีวิตและการพัฒนาทักษะเพื่อช่วยให้คนงานสูงอายุปรับตัวเข้ากับการเปลี่ยนแปลงในตลาดงานและยังคงสามารถจ้างงานได้ การส่งเสริมการนำเทคโนโลยีมาใช้ในที่ทำงานเพื่อเพิ่มผลผลิต รวมถึงการฝึกอบรมทักษะด้านดิจิทัลแก่พนักงานสูงอายุ และการส่งเสริมนโยบายการย้ายถิ่นฐานเพื่อดึงดูดผู้อพยพที่มีทักษะและบูรณาการเข้ากับกำลังแรงงานเพื่อชดเชยความไม่สมดุลทางประชากร

แปลและเรียบเรียงจาก

Hernando, Rhea Crisologo, Vasquez, Glacer Niño A., & Carlos Kuriyama (12 November 2023). Overcoming Challenges in APEC’s Post-Pandemic Recovery. Retrieved from https://www.apec.org/press/blogs/2023/overcoming-challenges-in-apec-s-post-pandemic-recovery

แปลและเรียบเรียงโดย

นายศิวศิลป์ จุ้ยเจริญ

นักวิจัยประจำสถาบันอาณาบริเวณศึกษา

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์