หน่วยสนับสนุนนโยบายเอเปค
สิงคโปร์, 13 ตุลาคม 2023

รายงานฉบับใหม่เกี่ยวกับความพยายามในการปฏิรูปโครงสร้างของเอเปคชี้ให้เห็นว่า แม้จะมีความท้าทายระดับโลก เอเปคยังมีความก้าวหน้าที่ดีในประเด็นสำคัญบางเรื่อง ขณะที่ภูมิภาคแสวงหาการเติบโตที่ยั่งยืนและครอบคลุม ตลอดจนความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจ

วาระการปรับปรุงโครงสร้างเอเปคเพื่อการปฏิรูปโครงสร้าง (The Enhanced APEC Agenda for Structural Reform: EAASR) เน้นย้ำถึงความมุ่งมั่นในการปฏิรูปโครงสร้าง ที่มีมายาวนานของเอเปค การทบทวนดำเนินการกลางภาคโดยหน่วยสนับสนุนนโยบายเอเปคในปีนี้ เพื่อให้ภาพรวมของความคืบหน้าในด้านต่าง ๆ และเพื่อกระตุ้นการอภิปรายและการดำเนินนโยบายที่สำคัญในหมู่ประเทศสมาชิกในขณะที่พวกเขาดำเนินการไปสู่การทบทวนขั้นสุดท้ายในปี 2025

“ตลอดหลายปีที่ผ่านมา ความมุ่งมั่นของเอเปคในการปฏิรูปโครงสร้างยังคงไม่เปลี่ยนแปลง โดยจัดการกับประเด็นต่าง ๆ และตอบสนองต่อความท้าทายเร่งด่วนที่เกิดจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19 และในปัจจุบัน เรื่องที่เร่งด่วนกว่านั้น คือ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ” คาร์ลอส คูริยามา (Carlos Kuriyama) ผู้อำนวยการหน่วยสนับสนุนนโยบายเอเปคกล่าว

EAASR เป็นการทบทวนวาระการปฏิรูปโครงสร้างของเอเปคครั้งล่าสุด นับตั้งแต่ผู้นำเอเปครับรองวาระดังกล่าวเมื่อเกือบสองทศวรรษที่แล้วในปี 2004

วาระปัจจุบันได้รับการรับรองโดยรัฐมนตรีการปฏิรูปโครงสร้างของเอเปค (APEC Structural Reform Ministers) ในปี 2021 และมุ่งเน้นไปที่เสาหลักสี่ประการเพื่อสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อตลาดที่เปิดกว้าง โปร่งใสและแข่งขันได้ ส่งเสริมการฟื้นตัวของธุรกิจและความยืดหยุ่นต่อการเปลี่ยนแปลงในอนาคต สร้างความมั่นใจในการเข้าถึงโอกาสที่เท่าเทียมกันสำหรับทุกกลุ่มในสังคมเพื่อการเติบโตที่ครอบคลุม ยั่งยืนและความเป็นอยู่ที่ดียิ่งขึ้นและใช้ประโยชน์จากนวัตกรรม เทคโนโลยีใหม่และการพัฒนาทักษะเพื่อเพิ่มผลผลิตและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

“EAASR สนับสนุนให้สมาชิกดำเนินการปฏิรูปโครงสร้างที่แข็งแกร่ง ครอบคลุมและทะเยอทะยาน เพื่อให้มั่นใจว่าเอเชียแปซิฟิกยังคงเป็นกลุ่มเศรษฐกิจระดับภูมิภาคที่มีพลวัตและเชื่อมโยงถึงกันมากที่สุดในโลก” ดร.เจมส์ ดิง (James Ding) ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจเอเปค (APEC Economic Committee) ซึ่งดูแลความพยายามในการปฏิรูปโครงสร้างของฟอรัมกล่าว

“วาระนี้ยังกำหนดทิศทางสำหรับการปฏิรูปโครงสร้างที่มุ่งเน้นการเติบโต ซึ่งได้รับการออกแบบให้ครอบคลุม ยั่งยืนและเป็นมิตรกับนวัตกรรม ซึ่งสอดคล้องกับวิสัยทัศน์ APEC Putrajaya 2040 และแผนปฏิบัติการ Aotearoa” ดร.ดิงกล่าวเสริม

การวิเคราะห์การทบทวนในช่วงกลางชี้ให้เห็นว่าสมาชิกเอเปคควรจัดลำดับความสำคัญในหลายประเด็นสำคัญเพื่อส่งเสริมความพยายามในการปฏิรูปโครงสร้าง รวมถึงการปรับปรุงสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบทางธุรกิจ โดยมุ่งเน้นไปที่ภาคบริการ แม้ว่าสภาพแวดล้อมทางนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการค้าบริการจะมีข้อจำกัดน้อยลง แต่ก็ยังมีข้อจำกัดมากกว่าระดับก่อนเกิดการแพร่ระบาด

อังเดร เวอร์โจ (Andre Wirjo) นักวิเคราะห์จากหน่วยสนับสนุนนโยบายกล่าวว่า “สมาชิกควรมุ่งมั่นที่จะสร้างสภาพแวดล้อมที่เจริญรุ่งเรืองและเอื้ออำนวยสำหรับนวัตกรรม ค่าใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนาของเอเปค (R&D) ร้อยละ 2.7 ของจีดีพีสูงกว่าของกลุ่มอาเซียน (ASEAN) แต่ต่ำกว่าของกลุ่มประเทศโออีซีดี (OECD) ในฐานะภูมิภาคคู่เคียง”

นอกจากนี้ การทบทวนยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นที่สมาชิกเอเปคจะต้องส่งเสริมการพัฒนาทุนมนุษย์ในภูมิภาค

เวอร์โจกล่าวเสริมว่า “การศึกษาเป็นตัวเปลี่ยนเกมและเชื่อมโยงกับรายได้อย่างมาก อย่างไรก็ตาม ในเอเปค ประชากรวัยเรียนไม่ถึงสองในสามที่ลงทะเบียนเรียนในระดับอุดมศึกษา ซึ่งบ่งชี้ว่าสามารถทำได้มากกว่านี้ สิ่งสำคัญ คือ การเข้าถึงต้องมาพร้อมกับคุณภาพการศึกษาและช่องทางอื่น ๆ สำหรับการยกระดับ เช่น การฝึกอบรมสายอาชีพ”

เรื่องสำคัญอื่น ๆ ที่ได้รับการเน้นย้ำในการทบทวนนี้ ได้แก่ ความจำเป็นในการเพิ่มความพยายามในการเพิ่มความครอบคลุม การเสริมสร้างศักยภาพทางเศรษฐกิจของสตรี การลดความเหลื่อมล้ำทางดิจิทัล และการส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียว

ความท้าทายด้านสิ่งแวดล้อม อย่างการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ถือเป็นความเสี่ยงระดับโลกอีกประการหนึ่งที่เศรษฐกิจต้องรับมือ หน่วยสนับสนุนนโยบายเอเปคประมาณการว่าความสูญเสียที่อาจเกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอาจสูงถึงร้อยละ 18.3 ของจีดีพีภายในปี 2050 ซึ่งสูงกว่าการสูญเสียจีดีพีที่เกิดจากโรคระบาดร้อยละ 1.8 ในปี 2020 มาก

การวิเคราะห์แสดงให้เห็นว่าสมาชิกเอเปคควรดำเนินการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวต่อไป รวมถึงการปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานเมื่อเทียบกับกลุ่มประเทศโออีซีดี (OECD) โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อต้องลดความเสียหายที่เกิดจากการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ให้เหลือน้อยที่สุด เช่นเดียวกับการเพิ่มส่วนแบ่งของพลังงานทดแทนในฐานะแหล่งพลังงานหลัก

หมายเหตุ

ผู้สนใจอ่านรายละเอียดของ Enhanced APEC Agenda for Structural Reform (EAASR) Mid-Term Review Report ได้ที่ https://www.apec.org/publications/2023/10/enhanced-apec-agenda-for-structural-reform-(eaasr)-mid-term-review-report

รายงานฉบับดังกล่าวเน้นย้ำถึงความมุ่งมั่นที่มีมายาวนานของเอเปคในการปฏิรูปโครงสร้าง นอกจากนี้ยังทำหน้าที่เป็นการตอบสนองระยะกลางที่เป็นรูปธรรมของคณะกรรมการเศรษฐกิจต่อการสานต่อวิสัยทัศน์ APEC Putrajaya 2040 และแผนปฏิบัติการ Aotearoa วัตถุประสงค์ของรายงานทบทวนระยะกลางนี้ คือ เพื่อหารือเกี่ยวกับความคืบหน้า แบ่งปันประสบการณ์และบทเรียนที่ได้รับ และให้คำแนะนำเพิ่มเติมสำหรับการดำเนินการปฏิรูปโดยประเทศสมาชิกเอเปค ในการดำเนินการทบทวนมี 2 ลักษณะ ได้แก่ 1) ในระดับทั่วทั้งเอเปคผ่านชุดตัวบ่งชี้ภายนอกที่ได้รับการรับรองและแผนการดำเนินการ EAASR (ซึ่งรวมถึงการสำรวจระยะสั้นเพื่อรวบรวมการรับรู้ของสมาชิกเกี่ยวกับการดำเนินการ EAASR) และ 2) ในระดับเศรษฐกิจของแต่ละสมาชิก โดยใช้แผนปฏิบัติการของแต่ละเขตเศรษฐกิจที่เสนอโดยสมาชิก

รายการอ้างอิง

APEC Policy Support Unit. (13 October 2023). APEC Makes Progress on Structural Reform Amid Challenges. Retrieved from https://www.apec.org/press/news-releases/2023/apec-makes-progress-on-structural-reform-amid-challenges

แปลและเรียบเรียงโดย

นายศิวศิลป์ จุ้ยเจริญ

นักวิจัยประจำสถาบันอาณาบริเวณศึกษา มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์