โดย เรอา คริสโซโลโก เฮอร์นันโด และคาร์ลอส คูริยามา
เมืองซีแอตเติล สหรัฐอเมริกา
28 สิงหาคม 2023

ภูมิภาคเอเปคอยู่กับการฟื้นทางเศรษฐกิจที่ละเอียดอ่อนท่ามกลางความไม่แน่นอนอย่างต่อเนื่องในภูมิทัศน์ทางเศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์ แม้ว่าสภาพอากาศที่รุนแรงและมาตรการจำกัดการค้าจะเพิ่มความท้าทายก็ตาม

ความเสี่ยงลดลงเนื่องจากสมาชิกได้ดำเนินการเพื่อลดอัตราเงินเฟ้อและแก้ไขความวุ่นวายทางการเงินในสหรัฐอเมริกาและยุโรป อย่างไรก็ตาม อัตราเงินเฟ้ออาจเพิ่มขึ้นอีกครั้ง เนื่องจากปัจจัยทางภูมิรัฐศาสตร์และปรากฏการณ์สภาพอากาศเอลนีโญ (El Niño) ส่งผลกระทบและความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐาน สิ่งที่เพิ่มเติมเข้ามา คือ ข้อกังวลเรื่องความยั่งยืนของหนี้ ซึ่งมีสาเหตุมาจากอัตราดอกเบี้ยที่สูง ซึ่งเพิ่มความเปราะบางทางเศรษฐกิจ การสะสมมาตรการจำกัดการค้าท่ามกลางการกระจายตัวของเศรษฐกิจภูมิศาสตรอาจส่งผลเสียต่อการเติบโตของการค้า

การเติบโตทางเศรษฐกิจที่ทรงตัวและการลดลงของอัตราเงินเฟ้อ

ภูมิภาคเอเปคเติบโตปานกลางที่ร้อยละ 3.9 ในไตรมาสที่ 1 ของปี 2023 ซึ่งต่ำกว่าอัตราเติบโตร้อยละ 5.8 ในไตรมาสเดียวกันของปี 2022 เมื่อเปรียบเทียบกับรายงานวิเคราะห์แนวโน้มภูมิภาคเอเปค เดือนพฤษภาคม ปี 2023 ผลผลิตภัณฑ์มวลรวม (GDP) ของเอเปคได้รับการคาดคะเนว่าจะเพิ่มขึ้นจากร้อยละ 0.1 เป็นร้อยละ 3.2 ในปี 2023 โดยการเติบโตในปี 2023 และปี 2024 ยังจะคงที่ที่ร้อยละ 2.8 และร้อยละ 2.9 ตามลำดับ

ความกังวลเรื่องค่าครองชีพยังคงมีอยู่ โดยหน่วยงานการเงินส่วนใหญ่ดำเนินการขึ้นอัตราดอกเบี้ยเพื่อลดอัตราเงินเฟ้อลงเหลือร้อยละ 4 ในไตรมาสที่ 2 ปี 2023 จากค่าเฉลี่ยในปี 2022 ที่ร้อยละ 5.9 อุปทานที่เพียงพอจากการรวมกันของการผลิตที่สูงขึ้นและความต้องการที่ลดลง ทำให้ดัชนีราคาอาหารขององค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) ลดลงร้อยละ 22 เมื่อเทียบเป็นรายปีจนถึงปี 2023 ก็ช่วยลดอัตราเงินเฟ้อได้เช่นกัน ราคาพลังงานลดลงอย่างมากในช่วงครึ่งแรกของปี 2023 โดยราคาน้ำมันดิบลดลงร้อยละ 37 เมื่อเทียบเป็นรายปีในเดือนมิถุนายน 2023 เหลือ 73.3 ดอลลาร์สหรัฐฯ ต่อบาร์เรล ในขณะที่ดัชนีก๊าซธรรมชาติลดลงร้อยละ 68 ในช่วงเวลาเดียวกัน อัตราเงินเฟ้อที่ลดลงยังอธิบายได้ด้วยต้นทุนห่วงโซ่อุปทานที่ลดลง โดยต้นทุนตู้คอนเทนเนอร์ในการขนส่งลดลงร้อยละ 21.1 ขณะที่ความล่าช้าโดยเฉลี่ยทั่วโลกสำหรับการมาถึงล่าช้าของเรือกำลังลดลงสู่ระดับก่อนเกิดโรคระบาดในเดือนมิถุนายน 2023 เมื่อเทียบระดับกับปีที่แล้ว

ความเสี่ยงเงินเฟ้อยังไม่จบ เอลนีโญอาจทำให้ราคาขึ้นและส่งผลต่อแนวโน้มการเติบโต

ปรากฏการณ์เอลนีโญที่รุนแรงนำมาซึ่งภัยแล้ง คลื่นความร้อน น้ำท่วมและไฟป่า อาจส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อราคาสองประการ ประการแรก อาจส่งผลกระทบต่อผลผลิตพืชผล และในขณะเดียวกันก็เพิ่มความต้องการผลิตภัณฑ์พลังงานด้วยโรงไฟฟ้าพลังน้ำที่ให้ผลผลิตต่ำ ส่งผลให้ราคาสินค้าโภคภัณฑ์อาหารและเชื้อเพลิงทั่วโลกสูงขึ้น ประการที่สอง อาจสร้างความเสียหายให้กับโครงสร้างพื้นฐาน ทำให้ราคาวัสดุก่อสร้างสูงขึ้น ห่วงโซ่อุปทานที่หยุดชะงักจากสภาพอากาศที่รุนแรงอาจส่งผลให้ราคาผลิตภัณฑ์ที่ได้รับผลกระทบสูงขึ้น

ในอดีต เหตุการณ์เอลนีโญที่รุนแรงได้ขัดขวางการเติบโตทางเศรษฐกิจ (Callahan and Mankin, 2023) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เหตุการณ์เอลนีโญระหว่างปี 1982-1983 และระหว่างปี 1997-1998 มีความเชื่อมโยงกับการสูญเสียผลผลิตภัณฑ์มวลรวมของโลกประมาณ 4.1 ล้านล้านเหรียญสหรัฐ และ 5.7 ล้านล้านเหรียญสหรัฐ ตามลำดับ

ระดับคาร์บอนไดออกไซด์ที่สูงขึ้นในชั้นบรรยากาศหลายทศวรรษ สะท้อนให้เห็นสภาพอากาศที่ร้อนขึ้นและระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น เช่น อุณหภูมิพื้นผิวเฉลี่ยเพิ่มขึ้นประมาณ 1.5 องศาเซลเซียสในช่วงห้าปีที่ผ่านมา เมื่อเทียบกับระดับในปี 1951-1980 ระดับน้ำทะเลโดยเฉลี่ยยังเพิ่มขึ้นประมาณ 80 มิลลิเมตรในปี 2022 สภาวะเหล่านี้ทวีความรุนแรงมากขึ้นจากสภาพอากาศเอลนีโญที่รุนแรงในปีนี้ ซึ่งคุกคามโดยตรงต่อผลผลิตทางการเกษตรและการประมงโดยรวม รวมถึงโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ ความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นเหล่านี้จะส่งผลเสียร้ายแรงต่อการเติบโตและการพัฒนาในปีต่อ ๆ ไป

แนวโน้มหลากหลายในการค้า

ความไม่แน่นอนของอัตราเงินเฟ้อและการฟื้นตัวของเศรษฐกิจโลกควบคู่ไปกับปัจจัยทางภูมิรัฐศาสตร์มีอิทธิพลต่อประสิทธิภาพการค้า นโยบายและความสัมพันธ์ บริษัทบางแห่งได้เปลี่ยนแปลงกลยุทธ์ด้านห่วงโซ่อุปทาน ในขณะที่ความต้องการสินค้าทั่วโลกลดลง มาตรการจำกัดการค้าและการเพิ่มขึ้นของมาตรการอย่างต่อเนื่องที่อาจเกิดขึ้นในบริบทนี้ อาจจะส่งผลเสียต่อการเติบโตของการค้า การรวมตัวกันของปัจจัยเหล่านี้ส่งผลให้ปริมาณการค้าสินค้าเอเปคเพื่อการส่งออกหดตัวร้อยละ 4.4 และนำเข้าร้อยละ 4.2 การเติบโตของมูลค่าการค้าสินค้ายังได้เข้าสู่แดนลบที่ร้อยละ -3.9 สำหรับการส่งออกและร้อยละ -4.7 สำหรับการนำเข้า

ข้อมูลล่าสุดจากองค์การการค้าโลก (WTO) แสดงให้เห็นว่ามาตรการอำนวยความสะดวกทางการค้าในเอเปคยังคงมีมากกว่ามาตรการจำกัดทางการค้า อย่างไรก็ตาม จำนวนมาตรการจำกัดทางการค้าที่บังคับใช้ในเอเปคสะสมมีจำนวนเพิ่มขึ้นถึง 480 รายการ ณ เดือนพฤษภาคมปี 2023 นอกจากนี้ การเยียวยาทางการค้าที่มีผลใช้บังคับมีเพิ่มมากขึ้น โดยส่วนใหญ่เป็นมาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดและภาษีตอบโต้ ซึ่งสูงถึงประมาณ 947 รายการในเอเปค การเพิ่มขึ้นของมาตรการจำกัดทางการค้าและการเยียวยาทางการค้าเหล่านี้เป็นสัญญาณที่น่ากังวล ซึ่งส่งผลกระทบเชิงลบต่อกระแสการค้าในจำนวนสินค้าที่เพิ่มขึ้น

การคาดการณ์การค้าล่าสุดโดยองค์การการค้าโลกคาดว่าปริมาณการค้าสินค้าทั่วโลกจะเติบโตเพียงร้อยละ 1.7 ในปี 2023 และร้อยละ 3.2 ในปี 2024

ในทางกลับกัน การค้าบริการในเอเปคเติบโตอย่างรวดเร็ว การค้าบริการเชิงพาณิชย์ในเอเปคยังคงขยายตัวเป็นเลขสองหลัก แม้ว่าจะลดลงเล็กน้อยที่ร้อยละ 13.8 ในปี 2022 เทียบกับร้อยละ 15.7 ในปี 2021 สำหรับการนำเข้า และที่ร้อยละ 12.5 ในปี 2022 เทียบกับร้อยละ 16.6 ในปี 2021 สำหรับการส่งออก การบริการการเดินทางเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเป็นร้อยละ 60 สำหรับการส่งออกและร้อยละ 83 สำหรับการนำเข้าจากระดับที่หดตัวในปี 2021 ในขณะที่บริการขนส่งก็มีการเติบโตเป็นเลขสองหลักเช่นกัน ภาคการเดินทางและการขนส่งได้รับประโยชน์จากการผ่อนคลายข้อกำหนดชายแดนและความต้องการที่ถูกควบคุมไว้เพิ่มเติม

ข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย

การฟื้นตัวของเศรษฐกิจยังคงเปราะบาง โดยมีความกดดันด้านอัตราเงินเฟ้อที่อาจรุนแรงขึ้นที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศที่รุนแรง เช่น เอลนีโญ การเติบโตทางการค้าถูกกำหนดมากขึ้นตามนโยบายและการเปลี่ยนแปลงกลยุทธ์ห่วงโซ่อุปทาน ระดับหนี้และอัตราดอกเบี้ยที่สูงขึ้นอาจทำให้เกิดความเปราะบางมากขึ้นและส่งผลให้เศรษฐกิจอ่อนแอลง ความท้าทายที่สมาชิกเอเปคเผชิญจะต้องจัดลำดับความสำคัญของข้อกังวลและการจัดสรรทรัพยากรที่จำเป็น โดยตระหนักว่าสมาชิกอยู่ในขั้นตอนต่าง ๆ ของการพัฒนา

• การจัดการภาวะเงินเฟ้อเป็นสิ่งสำคัญเนื่องจากแรงกดดันด้านเงินเฟ้อยังคงมีอยู่ ราคาผู้บริโภคทั่วโลกคาดว่าจะลดลงเหลือร้อยละ 6.8 ในปีนี้ และลดลงเหลือร้อยละ 5.2 ในปี 2024 จากที่สูงถึงร้อยละ 8.7 ในปี 2022 (IMF, 2023) เมื่อสะท้อนแนวโน้มทั่วโลก อัตราเงินเฟ้อของเอเปคอาจลดลงเหลือร้อยละ 4.4 ในปี 2023 และร้อยละ 2.9 ในปี 2024 จากระดับปี 2022 ที่ร้อยละ 5.9 อย่างไรก็ตาม ยังคงเป็นสิ่งสำคัญสำหรับธนาคารกลางในการจับตาดูแรงกดดันด้านอัตราเงินเฟ้อ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขณะที่ธนาคารเหล่านี้มีปฏิสัมพันธ์กับอุปทานที่อาจจะเกิดขึ้น เช่น สภาพอากาศที่รุนแรง การรักษาความคล่องตัวของนโยบายการเงินเป็นสิ่งสำคัญเพื่อให้สามารถปรับนโยบายได้เมื่อจำเป็น
• การฟื้นฟูทางการคลัง การมีสัดส่วนที่เพียงพอที่จะรองรับความต้องการการเติบโตของเศรษฐกิจเป็นสิ่งสำคัญในการรักษาการฟื้นตัวหลังการแพร่ระบาด มีหลายวิธีในการฟื้นฟูพื้นที่ทางการเงิน การรวมการคลังเกี่ยวข้องกับการใช้จ่ายอย่างรอบคอบ โดยการลดค่าใช้จ่ายที่ไม่จำเป็นและปรับปรุงบริการสาธารณะ สมาชิกเอเปคยังสามารถใช้แนวทางแบบกำหนดเป้าหมาย โดยสนับสนุนกลุ่มเปราะบางและจัดลำดับความสำคัญการใช้จ่ายที่มีประสิทธิผล เช่น การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน การศึกษา และการดูแลสุขภาพเพื่อเพิ่มผลผลิต การปรับโครงสร้างหรือการรีไฟแนนซ์หนี้สาธารณะสามารถช่วยจัดการหนี้ได้ ในระดับกลาง การปฏิรูปทางการคลังมีความจำเป็นเพื่อเพิ่มรายได้และปรับปรุงประสิทธิภาพของหน่วยงานภาครัฐ
• การบรรเทาและการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แม้ว่าความเชื่อมโยงกันระหว่างเงื่อนไขทางเศรษฐกิจมหภาคและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะมีความซับซ้อน แต่ก็มีความชัดเจนมากขึ้นว่าภัยพิบัติทางธรรมชาติที่เกิดขึ้นบ่อยครั้งและรุนแรงมากขึ้นอาจทำลายเศรษฐกิจ โดยการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน สร้างความเสี่ยงทางการเงิน สร้างความเสียหายให้กับโครงสร้างพื้นฐานและเพิ่มการใช้จ่ายในการบรรเทาทุกข์และการฟื้นฟูและอื่น ๆ อีกมากมาย นอกเหนือจากข้อผูกพันแล้ว ผู้กำหนดนโยบายยังต้องเพิ่มความพยายามในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนอย่างมีนัยสำคัญ ด้วยการสนับสนุนการใช้เทคโนโลยีและแนวทางในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ตลอดจนบรรเทาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและผลที่ตามมา อาจหมายถึงการนำรูปแบบการขนส่งที่ยั่งยืนมาใช้ การปรับปรุงประสิทธิภาพพลังงานในบ้านและทั่วทั้งอุตสาหกรรม การเปลี่ยนมาใช้พลังงานหมุนเวียน การใช้แนวทางปฏิบัติด้านการเกษตรที่เป็นมิตรต่อสภาพภูมิอากาศ การส่งเสริมเศรษฐกิจหมุนเวียน การลดการตัดไม้ทำลายป่า และ/หรือการลงทุนในนวัตกรรมและการวิจัยสีเขียว นอกจากนี้ รัฐบาลยังต้องลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานเพื่อเตรียมพร้อมรับมือกับสภาพอากาศที่รุนแรงยิ่งขึ้น

ความท้าทายที่เกี่ยวข้องกันของความเปราะบางทางเศรษฐกิจ ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่ภูมิภาคเอเปคกำลังเผชิญนั้น จำเป็นต้องมีบทบาที่เข้มข้นมากขึ้นสำหรับความร่วมมือพหุภาคี การส่งเสริมการสนทนาที่เปิดกว้าง การประสานงานอย่างใกล้ชิด และการดำเนินการร่วมกันอาจช่วยให้เศรษฐกิจต่าง ๆ มุ่งเน้นไปที่การพิจารณาทางเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อม เพื่อสร้างอนาคตที่ยั่งยืนและฟื้นตัวได้สำหรับภูมิภาคเอเปค

รายการอ้างอิง

Rhea Crisologo Hernando & Carlos Kuriyama. (28 August 2023). Fragile Recovery and Intertwined Challenges. Retrieved from https://www.apec.org/press/blogs/2023/fragile-recovery-and-intertwined-challenges

แปลและเรียบเรียงโดย

นายศิวศิลป์ จุ้ยเจริญ

นักวิจัยประจำสถาบันอาณาบริเวณศึกษา มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์